为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实解决当前制约经济发展的突出矛盾和问题，加快新旧动能转换，推动高质量发展，倾力打造“富强滨州”，围绕落实滨州l“六问”、务实“八策”，结合我市实际，制定以下政策。

一、实施“企业园区化、产业集群化、品牌高端化”重大工程

1.实现“一张图”规划布局。按照“高点定位、错位发展、产业集聚、资源集约”的原则，以“十强”产业为引领，以价值链为核心，制定全市园区产业规划图，每个园区重点发展2-3个优势明显的主导产业。坚持“一园一策”，细化“双招双引”、财税金融、人才土地、营商服务等配套措施，实现园区产业政策个性化定制、精准化落实。设立园区发展基金，支持产业龙头企业领办园区。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局）

2.发展“飞地经济”。打破行政区划限制，突出“十强”产业，在每个县〈市、区〉设立“飞地园区”，建立利益分享机制，完善综合考评，加快腾笼换鸟、产业集聚，实现全市产业发展“一盘棋”。推进北部沿海一体化发展，制定加快滨州港临港经济发展的专门政策，推动临港产业快速集聚。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市委组织部、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市商务局、市税务局〉

3.实现园区实体化运营。各园区设立开发运营公司，承担园区开发建设、招商引资、投资运营等功能，实现市场化运作、公司化运营、专业化服务。20 19年年底前，每个省级以上园区建成或共享1处功能完善的公共服务平台。

（牵头单位：市商务局，责任羊位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

4.推进园区标准化建设。坚持亩均论英雄、投资论英雄，根据产业特点和各地实际，制定标准地出让实施细则，20 19年在省级以上园区全面推开。推进标准化厂房建设，每个县〈市、区）20 19年建成标准化厂房10万平方米，3年内每个县（市、区〉建成50万平方米，为企业提供“拎包入住”式服务。支持社会资本和企业利用存量建设用地建设标准化厂房，符合要求的，可按幢、层分割登记和转让，并免交城市基础设施配套费。（牵头羊位：市自然资源规划局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市行政审批服务局、市大数据局〉

5.加快产业集群化发展。出台支持“十强”产业做优做强专项政策，现有企业新上投资2000万元以上（不含土地成本〉的项目，享受“双招双引”优惠政策。出台财税、金融等支持性政策，推动“十强”产业延链、补链、增链、强链。以龙头企业为依托，以产业园区为载体，制定奖励办法，开展以商招商、产业链招商，“一链一策”推动主导产业发展。支持大数据与“十强”产业深度融合，每年建设10个标杆项目，实施50个融合示范项目。（牵头单位：“十强”产业专班，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、市大数据局、市税务局）

6.实施高新技术企业倍增计划。建立高新技术企业培育库，三年内全市高新技术企业达到240家。加强掰化平台建设，完善投融资、人才引进、市场推广、公共服务等功能，加快培育五大新兴产业。对新认定的省级及以上“单项冠军”“隐形冠军”“瞪类企业”，市财政按照不低于省级奖励的30%给予一次性再奖励。市财政每年安排1000万元，实施“创新券”补助政策。（牵头羊位：市科技局，责任羊位：市工业和信息化局、市财政局、市税务局）

7.提升研发创新能力。按照“1十N+3”模式，建设渤海先进技术研究院，搭建公共服务平台，推动国际国内众多高校、科研院所与我市企业联姻嫁接。鼓励产业龙头企业研发机构向研究院聚集，实现人才、设备、数据等资源共享，加快打造全市协同创新体系。设立市级科技创新基金，支持产业龙头企业与高校、院所合作，引进或共建科技研发平台，鼓励在外地设立研发机构，推动“十强”产业核心技术成果转化。市县财政设立专项资金，引导企业加大研发投入，对“十强”产业在转型升级中的重大研发项目和成果转化予以奖励。（牵头单位：市科技局，责任单位：市财政局〉8.推进高耗能行业产能有序退出。制定我市五大高耗能行业高质量发展实施方案，淘汰低效落后产能，提高产业集中度和亩均产出，确保能源消耗和排放总量只减不增。以旧产能腾出的发展空间为资源，做足招大引强文章。（牵头单位：市发展改革委，责任羊位：市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局）

9.实施品牌培育提升专项行动。设立每年2000万元的品牌培育市级专项资金，围绕五大千亿级产业集群，选择50家骨干企业开展品牌创建活动，到2022年，省级以上高端品牌总量达到75个，国家品牌价值评价发布榜单上榜品牌企业达到7家以上。建立市级品牌库，在政府采购、项目投资、进出口贸易、金融信贷方面优先支持。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市地方金融监管局）

10.加大质量品牌创建奖励。对获得中国质量奖、省长质量奖的企业，市财政按不少于省级奖励标准的50%予以奖励。对获得中国质量奖提名奖、省长质量奖提名奖的企业，市财政分别给予200万元、50万元奖励。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局）

二、构建支撑有力的要素保障体系

11.设立企业征信“白名单”。制定“白名单”企业的标准和条件、认定程序和金融支持措施，对依法纳税、诚信经营的企业，纳入企业征信“白名单”，对名单内企业实施动态管理，在政府融资担保、审批服务、要素保障等方面给予支持。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市中级法院、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市地方金融监管局、市大数据局、滨州海关、市税务局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局〉

12.构建市县两级政府性融资担保体系。建立政银担风险共担机制，促进市县两级政府性融资担保机构更好服务民营企业。积极争取国家融资担保基金，对接省融资担保集团，设立市级直担公司，强化再担保公司功能，加强县级直担公司建设，建立市县财政资本金补充和风险补偿机制，切实发挥政府性融资担保体系作用。（牵头单位：市财政局，责任羊位：市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局）

13.增强金融服务能力。C l）整合“线上”系统和“线下”资源，设立金融综合服务中心，提供多元化融资服务，搭建为企业融资服务的金融超市，有效破解中小微企业融资难、融资贵的难题。（2）拓宽融资渠道，促进企业依托供应链金融、特许经营权、知识产权等进行融资。实施续贷企业名单制管理，提升无还本续贷“申贷获得率”，20 19年完成无还本续贷业务150亿元。推广“银税、银关、银保”业务，2019年完成50亿元。（3）完善地方金融稳定资金使用办法，为企业做好过桥续贷服务。建立小微企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加大信贷投放力度。（4）大力发展多层次资本市场，修订推动企业上市挂牌的扶持政策，完善保护机制，增强企业直接融资能力。（牵头单位：市地方金融监管局，责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市自然资源规划局、市市场监管局、滨州海关、市税务局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市保险协会）

14.提升升土地保障水平。（1）完善闲置低效土地处置办法，开展“五未”（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）土地处置专项行动，自2019年起，每年处置闲置低效土地不少于1万亩，五年内处置完成。（2)出台支持政策，完善不动产登记手续，解决工业企业土地房屋产权历史遗留问题，增强企业融资能力。（3）搭建线上线下两个交易平台，构建国有建设用地使用权转让、租赁、抵押二级市场运行新机制。（4）支持工业企业在符合规划、不改变土地用途前提下，提高既有建筑容积率，不再增收土地价款。（牵头单位：市自然资源规划局，责任羊位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市税务局）

15.优化审批服务流程。（1）建立“一窗受理＋承诺容缺＋并联审批”的“拿地即开工”审批模式，由项目单位作出承诺，实行容缺受理和会商联审，推行“多图（测）合一”，确保项目单位在取得用地批准手续后即可开工，实现无理由限时办结、无条件并联审批。（2）建设施工图审查云平台，按照国务院相关规定积极探索逐步取消施工图审查（或缩小审查范围）。（3）推行企业投资审批项目全程代办帮办制，在市县行政审批服务部门配备专职代办帮办员，对从项目立项到施工许可所涉及的行政审批事项，提供“店小二”式服务。（4）提升“一网通办”政务服务效能，分批推出“不见面审批事项清单F’，建立全市统一的基础信息资源库，健全统一的电子印章服务体系，2019年政务服务事项网上整体可办率不低于70%。（牵头羊位：市行政审批服务局，责任羊位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市应急局、市大数据局）

16.提升企业人才服务水平。（1）对全市财政贡献前30名的企业家进行通报表彰，授予“突出贡献企业家”称号，并享受相应政治待遇。选聘部分优秀企业家代表作为政府经济顾问，纳入政府智库，列席全市重要会议，参与重大决策制定。（2）坚持实用型、技能型导向，充分尊重企业用人需求，制定完善引进人才认定管理办法，探索完善引进人才居住证制度，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务便捷通道。采取邀请旅游、工作访问等方式，重点引进日韩等海外退休科技、管理人才。（3）深化产教融合，鼓励高校、职业院校开展校企合作，采取精准办学、入园区办班等方式，定向培养企业所需专业人才，实现“入学即入企”“入企即入校”。（牵头单位：市委组织部，责任羊位：市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市工商联、市税务局）

三、健全完善保障措施

17.完善“十强”产业专班。按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，落实“六个一”（一名市级领导同志牵头、一个专班推进、一个规划引领、一个智库支持、一个联盟协会助力、一支基金保障〉推进体系，调整优化专班设置，形成一个产业、一个专班、一抓到底的推进格局（“十强”产业专班组成人员名单见附件）。（牵头单位：“十强”产业专班，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市地方金融监管局、市大数据局、市粮食和储备局）

18.建立志企政策精准推送工作机制。建设统一共享、互联互通的惠企政策精准服务云平台，推出惠企服务移动端APP，实现现有政策全部上平台，新出台政策即时发布，企业政策咨询在2个工作日内答复。强化政策指导，推动中小微企业建立现代企业制度，实现应统尽统。〈牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市委宣传部、市工商联、市发展改革委、市统计局、市大数据局〉

19.开展营商环境综合坪价。参照世界银行营商环境评价体系，对标国内一流营商环境标准，针对全市营商环境中存在的突出问题，建立可量化可考核的评价指标体系和评价办法，开展第三方评估，全力优化营商环境。〈牵头羊位：市政府办公室，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局〉

20.构建“亲”“清”新型政商关系。制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，为广大干部主动大胆服务企业、与企业家正常交往划准“安全区”，建立政企定期沟通交流机制，开展企业评议政府部门工作。（牵头单位：市纪委市监委机关，责任单位：市委组织部、市工业和信息化局、市商务局、市工商联）

本文件自印发之日起执行，有效期暂定为三年。其中，涉及的支持奖励政策与以往政策不一致或在三年内调整变化的，本着标准就高原则执行。各牵头单位会同责任单位于文件印发之日起一个月内制定出台实施细则。