为打造世界高端化工产业基地,优化全市化工产业生态,推动产业价值链向高端延伸,提升我市化工产业在全球产业分工和价值链中的地位,结合实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,立足高质量发展,对标世界最先进水平,聚焦重点环节,突破发展短板,优化产业生态,不断探索高端化工产业高质量发展的新理念、新模式、新路径,打造具有核心竞争力和独具特色优势的世界高端化工产业基地,为富强滨州建设提供重要的产业支撑。

二、产业定位

(一)必要性

打造世界高端化工产业基地,是顺应世界化工行业发展的必然趋势。当今,世界化工行业的发展更加趋于规模化和一体化,产业布局更加趋于园区化,化工企业更加趋于专业化,化工产品更加趋于高端化和差异化。化工行业发展的重点向生命科学、化工新材料、化工新能源、专用化学品和环保技术等方面延伸。打造世界高端化工产业基地,必须要实现原始创新和特色创新,占据未来竞争的制高点。

打造世界高端化工产业基地,是推动产业转型升级的必然选择。目前,传统化工产业优势不再,亟需构建现代产业生态体系,塑造竞争新优势。打造世界高端化工产业基地,将有利于形成大项目集聚、大平台支撑,培育经济发展新引擎;有利于提升产业层次,促使价值链向高端迈进,抢占国际竞争制高点;有利于树立旗帜,产生“双招双引”虹吸效应,集聚高端项目、顶尖人才和创新要素落户滨州。

打造世界高端化工产业基地,是贯彻落实市委、市政府决策部署的必然要求。化工产业是滨州传统支柱产业之一,在全市经济转型发展进程中具有举足轻重的地位,发挥着不可替代的作用。打造世界高端化工产业基地,将全面开启我市化工产业高水平发展新征程,对于推进滨州在新起点上塑造新优势、实现新跨越,建设更具实力、更有活力和更富竞争力的富强滨州,意义重大而深远。

(二)内涵性

世界高端化工产业基地,是指在高端化工产业方面具有国际影响力和话语权,吸纳集聚全球产业要素,引领优势产业不断向高端发展的化工产业基地。世界高端化工产业基地一般应具有以下特征:规模上具有世界影响力,研发上具有世界创新力,人才上具有世界集聚力,品牌上具有世界引领力,产业上具有世界带动力,在世界上享有较高的知名度、美誉度和行业话语权。对标对表新加坡、德国等世界高端化工园区,我市世界高端化工产业基地应具备以下要素:

经济实力突出。具有稳定的原材料供给渠道和议价权,具有成熟活跃的下游市场,具备装置大型化的特点,主导项目产能全球领先,成本优势明显。

基础设施完善。公用工程和基础设施完善,入驻企业运营成本降低,企业在同行业中的竞争优势突出,园区形象高端化持续提升。

管理模式先进。园区管理理念科学,管理措施完备,管理服务到位,科研和创新能力突出,实现绿色、安全和可持续发展。

产业竞争力强。拥有世界500强化工企业落户,拥有产业规模突出、技术先进的世界级化工装置,实现产业链一体化发展。生产装置互联、上下游产品互供、管道互通、投资相互渗透、产业间高效循环,园区内企业的产业关联度达到80%以上,形成良好的化工产业生态体系。

(三)可行性

打造世界高端化工产业基地,滨州既有条件、也有基础,既有潜力、也有优势,主要体现为“五个支撑”:

产业基础支撑。2019年,全市化工产业集群实现主营业务收入1891亿元,拥有规模以上化工企业166家,形成了石油化工、海洋化工、精细化工、无机化工和化工新材料相互配套的产业体系,具备了产业链向高端延伸的良好基础。发展载体支撑。滨州拥有7家省级化工园区和9个化工重点监控点,北部有未利用土地178万亩,其中北海经济开发区未利用地27.87万亩,可为高端化工项目落地提供良好载体和广阔空间。

战略项目支撑。滨州是胜利油田的主采油区,是山东省最大的海盐生产基地,渤海油田渤中19-6凝析油气田紧邻滨州北部沿海,天然气探明地质储量超过千亿方,已确定在滨州上岸。以此为资源,将带动一批在高端化工产业链发展中具有战略节点作用的项目落户,为高端化工产业发展提供强力支撑。

交通物流支撑。滨州是国家级交通运输主枢纽城市,9条建成和在建的高速互联互通,A1类大型通用机场功能日趋完善,济滨高铁、京沪高铁二通道加快推进,将形成1小时到北京,3小时到上海,30分钟到济南机场的高铁交通圈。“四港一企一园”的发展格局已初步形成:“四港”即滨州港、黄骅港、套儿河港、小清河各港口;“一企”即中海油渤中19-6油气田项目上岸;“一园”即北海沿线产业园。通过滨港铁路将港区、园区、企业连接起来,形成港产城融合发展的模式。

政策保障支撑。《鲁北高端石化产业基地发展规划(2018-2025年)》(鲁政字〔2018〕96号)和《山东省高端化工产业发展规划(2018-2022年)》(鲁政字〔2018〕140号)将滨州列入全省高端石化产业发展总体布局,为我市高端化工产业发展提供了坚强的政策支撑。

打造世界高端化工产业基地,是滨州立足自身实际、着眼发展优势、奋力走在前列的战略选择。滨州将以渤海油田渤中19-6凝析油气田为支撑,立足山东省和渤海湾,辐射国内外,细分化工领域,延伸产业链条,集聚、衍生优势企业和高端产品,力争通过10年左右的努力,在日用化学品、医药用化学品、信息化学品等领域,打造成在全球化工产业体系中占据举足轻重地位的高端化工产业基地。

三、基本原则

(一)坚持高端引领

对标世界最先进标准,瞄准行业技术前沿,以“高端化、绿色化、集群化、品牌化、生态化”为主攻方向,加强前瞻布局,推动产业链从上游向下游延伸、产品链由低端向高端转变、价值链由低附加值向高附加值提升。

(二)坚持龙头带动

发展壮大龙头骨干企业,支持龙头骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的产业合作,形成以大企业集团为核心的产业组织形态和循环高效的产业生态,进一步提升产业发展驱动力和企业核心竞争力。

(三)坚持做优生态

深入实施产业生态培育计划,全面提升要素供给质量,培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的配套企业、具有公共服务功能的平台型企业,加快形成“产业+配套”“平台+生态”“技术+赋能”的产业发展新模式。

(四)坚持集约集聚

对标世界最好最优,围绕各省级化工园区的产业定位与产业特点,因地制宜,分园施策,开展招商引资和项目建设,推动产业链配套企业向园区集聚、向龙头企业集聚,加快形成定位清晰、链条完整、协作高效的世界高端化工园区。

四、任务目标

以石油化工、盐化工为基础,以重要化工原料(环氧丙烷、乙烯、芳烃等)和化工新材料(丁基橡胶、聚氨酯等)为支撑,以日用化学品、医药用化学品、信息化学品等高端精细化工为特色,以世界级规模、国际化水平、全球性影响力为目标,以7家省级化工园区和9个化工重点监控点为载体,以北海经济开发区、无棣县、沾化区等北部沿海地区为核心主战场,通过努力拼搏,实现3年全面起势、5年成效明显、10年基本建成的战略目标。

(一)近期目标

到2022年,全市高端化工产业主营业务收入达到2500亿元,高端产品占比达到40%以上,研发投入占全市化工产业主营业务收入的比重达到4%以上,行业增加值率达到20%以上,7家省级化工园区公用工程和基础设施配套完善,科研和创新能力显著增强,园区管理模式更加先进,产业集聚效应进一步突显,高端产品占比大幅提升,在山东省和渤海湾区域占据重要位置。

(二)中期目标

到2025年,全市高端化工产业主营业务收入达到3500亿元,高端产品占比达到60%以上,科研投入占全市化工产业主营业务收入的比重达到5%以上,产业科技创新体系进一步完善,智能化和绿色发展水平大幅度提升,在国内同行业具有较强影响力,一批具备国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业强势崛起,形成以龙头企业为引领,以产业链条为纽带,大中小企业融通发展、协同创新、共生共赢的产业生态体系,世界高端化工产业基地建设取得明显成效。

(三)远期目标

到2030年,全市高端化工产业主营业务收入达到10000亿元,高端产品占比达到80%以上,科研投入占全市化工产业主营业务收入的比重达到6%以上,全面参与全球产业分工合作,深度嵌入全球价值链和供应链,掌握一批产品的核心技术、关键环节和战略要素,部分产品在国内外占有优势市场份额,化工产业在全球产业体系中占据举足轻重的地位,世界高端化工产业基地基本建成。

五、推进措施

(一)强化顶层设计

1.提升完善发展规划。从产业集聚、产业链、循环经济、人才集聚、园区配套管理五个维度对标世界最先进水平,按照打造世界高端化工产业基地的要求,认清差距,查找短板,梳理亟需解决事项,对《滨州市新型化工产业中长期发展规划》和7家省级化工园区产业发展规划进行提升完善。积极争取将打造世界高端化工产业基地内容纳入国家、省重要规划,在国家和省规划中体现更多滨州高端化工元素,不断拓展滨州高端化工产业高质量发展空间。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市应急局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

2.高点定位产业方向。立足园区主导产业、骨干企业的发展现状及比较优势,优化产业结构,延伸产业链条,高点定位园区产业发展方向。积极对接招引重点项目,促进园区产业互补和集聚,实现全市化工园区的错位发展、深度融合和共同提升。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

全市化工园区产业发展重点方向

滨州临港化工产业园,重点发展大型高端化工、大宗高附加值化工新材料产业;

滨州鲁北化工产业园,创新发展高端石化、海洋化工、硫磷化工产业;特色发展精细化工、化工新材料产业;

无棣新海化工产业园,提升精细化工产业、重点发展医药产业、涂料新材料产业;

沾化经济开发区化工产业园,重点提升油盐化工、精细化工产业,关联拓展化工新材料产业;

阳信化工产业园,转型石化加工产业;关联发展精细化工及化工新材料产业

博兴化工产业园,转型提升石化加工产业;培育高端精细化工及化工新材料产业.

滨州滨城化工产业园,突出精细化工行业特色,加速产业转型升级,与其他省级化工园区协同发展。

(二)夯实园区支撑

3.推进实体化运作。学习借鉴上海、南京等国内一流化工园区的管理模式和先进经验,建立“管理机构+开发建设公司”的现代园区管理模式。按照精干、务实、专业、高效的原则,科学设置园区管理机构,成立平台公司,组建专业管理团队,由公司配合管委会开展招商引资、项目建设和资本运营工作。同时,加强经营性资产整合,增强融资能力,以先进的管理模式推动化工园区高质量发展。(责任单位:7家省级化工园区所在的县区政府)

4.开展现代化提升。国外对标美国休斯敦、新加坡裕廊岛和荷兰鹿特丹三大世界级石化产业基地,国内对标上海化学工业区,按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化、环境保护生态一体化、管理服务科创一体化“六个一体化”管理理念,努力建设特色鲜明、主业突出、链条清晰、国际竞争力一流的现代化化工园区。组织开展智慧化工园区和绿色化工园区试点示范创建活动,推荐一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链通过国家认定。鼓励我市化工企业参与或主导国家绿色标准制定。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市大数据局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

5.实施封闭化管理。按照现代化工园区封闭化、专业化管理的基本要求,利用门禁系统、电子围栏、综合管控服务平台等,加快推进园区从界区封闭化到管理、服务封闭化建设。建立园区绿色服务通道,在产业规划、项目审批、安全环保、招商引资等方面为企业提供“一站式、一条龙”服务,提高行政服务效率。通过外聘专家、与专业咨询管理机构合作等形式,设立园区管理专家咨询团队,不断提高园区管理专业化水平。(责任单位:市应急局、市发展改革委、市生态环境局、市行政审批服务局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)(三)推进项目建设

6.高位谋划战略项目。高点定位,谋划渤中19-6凝析油气田战略项目落地到位。围绕项目落地带来的天然气、凝析油及CO2资源,强化“产业生态图谱”规划设计,高标准编制产业项目延伸规划及产业布局规划,超前布局一批在高端化工产业链发展中具有支撑作用的节点项目。建立项目库,加大招引力度,以优势项目吸引高端化工企业落户,建立特色鲜明的协作制链条式发展体系,为世界高端化工产业基地建设提供战略支撑。加快推进滨华新材料碳三碳四综合利用、京博石化高性能新材料、鲁北新材料产业基地等项目,打造石化、盐化、新材料等融合发展、产业链向高端延伸的特色产业园区。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市应急局、市行政审批服务局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

7.培优做强技改项目。紧紧围绕高端化工产业建链、延链、补链,每年选择一批对基地建设和行业引领有关键作用的重点技改项目,落实要素保障,逐步增强重点企业、重点产品对世界高端化工产业基地的支撑作用。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市应急局、市行政审批服务局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

8.创新转型升级项目。抓住全省地炼行业整合机遇,推动全市参与地炼行业整合的企业实现转型升级。围绕化工企业进园入区,推动园外企业向北部化工园区集中。围绕解决“化工围城”,拓展城市发展空间,引导滨城化工产业园和主城区化工企业向北部化工园区转移转型发展。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市应急局、市行政审批服务局,企业所在的县市区政府)(四)开展“双招双引”

9.招大引强。围绕世界高端化工产业基地建设需要和渤中19-6凝析油气田项目落地,确定重要节点项目,主动对接世界500强、行业100强和高成长性的高端化工企业,促进一批技术领先、附加值高、带动力强的项目落地。按照强链、补链、产业集聚的要求,谋划一批产业链延伸项目,确保新上项目符合高端终端、高质高效方向,不断提高项目层次和水平。落实《高端化工产业招商专班2020年度“双招双引”工作方案》要求,确保每年都有突破性进展,实现招大引强的工作目标。(责任单位:市高端化工产业招商专班)

10.以商招商。发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势,坚持以商引商、以企引企,引进上下游配套企业。引导企业利用行业整合、转型发展的有利时机,实施技术改造催生项目,通过兼并重组整合项目,围绕市场需求培育项目。鼓励企业攀高附强,通过参股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式,在更大范围内与行业领军企业开展合资合作、高位嫁接,实现跨越式发展。(责任单位:市高端化工产业招商专班)

11.人才引进。加大高层次化工人才团队和关键核心技术引进力度,打造“团队+技术+资本”的引才模式,形成“引进一个人才、聚集一个团队、带动一个产业”的链式效应。绘制行业人才地图,列出高端人才清单,建立企业拟引进人才名单征集机制,由企业提供行业领域的高端人才名单,由政府人才机构协调沟通并提供相关扶持政策,吸引一批国内外化工行业的知名专家、学者来滨工作。加强校企合作、校地合作,出台优惠政策,鼓励著名高校和职业院校化工专业毕业生到滨州实习实训和就业创业。(责任单位:市委组织部〔市人才办〕、市人力资源社会保障局)

(五)突出科技创新

12.实施短板突破。对标世界最先进水平,顺应产业发展最新趋势,全面梳理高端化工产业在基础材料、关键技术、专业人才、政策标准等方面的突出短板,市县园企联动,每年遴选一批“卡脖子”环节进行突破。支持企业申报省级以上重大科技项目攻关,强化关键技术供给、研发,逐步形成世界高端化工产业基地的发展特色和竞争优势。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

13.强化创新支撑。统筹整合渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院、清华工研院、京博化工研究院、鲁北国际新材料研究院等机构的资源力量,吸引集聚国内化工龙头企业和一流科研院所,不断加强原始创新和特色创新。加快创新人才培养,积极争创化工类国家级科研平台及石油化工行业工程研究中心、工程实验室、重点实验室,持续提高行业科技创新水平。探索推进研发项目离岸外包,依托省外、国外优秀团队,利用高校科研院所的先进技术和研究成果,实现产品质量提升和产业链条延伸。支持重点化工企业与跨国公司建立合资合作关系,围绕产业链构建创新链,为打造世界高端化工产业基地提供产业创新支撑。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市民政局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

14.促进成果转化。在滨城化工产业园和滨州临港化工产业园,依托化工龙头企业与国内外高精尖技术中心、科研机构和高等院校共同组建科研中试基地,针对行业发展的关键性前沿性技术,以及具有重大应用前景的高端化工科研成果进行中试研究与开发,打造高端化工成果转化“中间站”。按照“产学研金服用”一体化原则,推进七个化工园区间的横向合作,支持市内化工企业供需对接、产品互采互用。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市财政局、市人力资源社会保障局、市公共资源交易中心,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

15.打造高端品牌。组织专业力量,高水平做好世界高端化工产业基地的整体形象设计和宣传策划,讲好高端化工产业故事,以世界高端化工产业基地的名义组织参加国内外大型会展活动,积极承办国际化工行业重要节会,全力打造“世界高端化工产业基地”城市品牌。大力实施品牌战略,引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动,强化企业自主品牌建设,着力提升企业和产品的国内外知名度、美誉度和竞争力。(责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

(六)强化政策支撑

16.制定支持政策。出台《关于打造世界高端化工产业基地的若干政策》,在顶层设计、项目招引、要素保障等方面制定支持措施,为世界高端化工产业基地建设提供政策保障。由市属国有企业发起,社会资本参与,财政资金撬动,设立首期50亿元的世界高端化工产业基地发展基金,为高端化工企业提供资金支持。研究、复制和推广国家自贸区及化工行业内先行先试的政策,结合滨州实际,抓好落地落实,为世界高端化工产业基地建设注入政策活力。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市应急局、市国资委、市市场监管局、市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市财金集团,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

17.加强要素保障。落实《山东省人民政府办公厅关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》(鲁政办字〔2020〕45号),在土地、能耗、资金、水资源、污染物排放总量替代指标等方面,强化高端化工项目要素保障,将更多高端化工项目纳入省重点项目,聚焦政策资源支持高端化工产业发展。落实《滨州市人民政府关于在全市开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见(试行)》(滨政字〔2019〕145号),坚持“以亩均论英雄”,以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发经费占主营业务收入比等指标作为标准,制定“体检表”,对园区内企业一一把脉问诊,推动要素向优质企业集中。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行滨州市中心支行、滨州银保监分局,7家省级化工园区和9个化工重点监控点所在的县区政府)

(七)组织系列活动

18.举办高峰论坛。邀请国内外知名行业组织、化工企业和专家学者,经济界、科技界、金融界、新闻界知名人士和有关政府部门参加,定期举办中国(滨州)高端化工产业发展高峰论坛暨高端化工产业招商路演。高峰论坛由滨州市政府主办,邀请中国石化联合会等知名组织共同主办,每次设置不同的会议主题,全方位、高层次推介滨州化工产业。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市商务局、市委办公室、市政府办公室,各县市区政府)

19.发挥协会优势。强化化工行业协会的“第三方”纽带作用,打通政策链、创新链、产业链和资金链,打造融通发展、高度协作、共生共赢的高端化工产业生态体系。政策链方面,共同申报各级扶持的产业项目,推动协同合作;创新链方面,推动研发机构与企业实际需求相结合,解决共性问题,实现成果共享;产业链方面,加强上下游企业间的互助合作,共同应对外部竞争;资金链方面,促进与金融机构、风险投资机构进行合作,为资金供给方提供优质项目信息。协会定期组织圆桌论坛等活动,发挥企业在打造世界高端化工产业基地中的主体作用,激发企业内生动力,烘托行业发展氛围,形成发展合力。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市化工行业协会)

20.开展专业培训。紧抓“一城两院八校”建设的有利契机,大力提升化工专业职业教育水平,采取政策引导、校企联合、订单培养等多种方式,为基地建设培养输送高素质产业人才。将高端化工产业培训列入全市企业家培训重点,聘请高水平专家、学者进行授课,对全市重点化工企业中层以上管理人员、各化工园区管理人员和各化工招商专班专职招商人员每年组织开展2-3次集中培训,提高企业、园区及专职招商工作人员的理论水平、政策水平和实操水平,打造一支懂产业、会招商、善服务的世界高端化工产业基地建设铁军。(责任单位:市工业和信息化局〔市化工专项行动办〕、市教育局、市人力资源社会保障局)

六、督导评价

建立园区评价体系。强化对打造世界高端化工产业基地工作的督导评价,按照“持续监测、全程督导、动态调整”的原则,从基础支撑、亩均效益、能耗、污染排放等方面,建立科学具体的评价体系。每月对化工园区产业发展情况和重点项目建设情况进行调度;每季度通报各县(区)化工产业发展和世界高端化工基地工作推进情况;每年对7个省级化工园区发展进行综合排名,对各县(区)工作推进情况进行督导评价,对工作成效突出的县(区)、园区及个人进行表扬,将其先进经验在各主流媒体宣传推广,对落后的进行约谈通报。(责任单位:世界高端化工产业基地建设指挥部办公室,市委、市政府督查室)

七、组织保障

建立“指挥部+专班”推进机制。成立市长任组长、分管副市长任副组长的打造世界高端化工产业基地建设工作指挥部,下设综合协调、产业招商、政策制定、宣传策划、督导评价等工作专班,建立责任明确、运转高效的推进体系。指挥部定期或不定期召开会议,专题听取有关县(区)及化工园区、市直有关部门的工作汇报,研究解决工作进程中的重大问题。有关县(区)政府要提高大局意识,加强组织领导,加大工作力度,协同推进世界高端化工产业基地建设工作。同时,聘请国内外行业顶级专家,建立世界高端化工产业基地建设顾问团队,为基地建设提供智力支撑。