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农业产业化:种植-种子-饲料-蔬菜-食用菌-农机-粮油-经济林-花卉-苗木-果品-畜牧加工-饲养-水产-养殖
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能源开发:煤炭-电力-水电-火电-风电-太阳能-沼气-生物柴油-电池 基础设施:市政-园林-交通-水务-环保
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日照市营商环境评价实施方案
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立足山东,联动安徽、山西、青海、新疆,服务全国!
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为贯彻落实省政府办公厅《关于印发山东省营商环境评价实
施方案的通知》(鲁政办字〔2018〕155 号)部署要求,深入推
进政府职能转变,科学准确评价营商环境便利度,倒逼各区县、
园区不断改善营商环境,结合工作实际,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落
实党的十九大精神,以市场主体期待和诉求为导向,以营造稳定
公平透明、可预期的营商环境为目标,合理设定评价指标和评价
方式,全面准确反映我市优化营商环境的工作进展和实际效果,
客观分析我市在打造一流营商环境方面存在的薄弱环节、突出问
题,进一步简化环节、优化流程、压缩办理时限、提高办事效率,
推动“放管服”改革向纵深发展,全面优化我市营商环境,为加
快新旧动能转换、推动高质量发展提供支撑。
二、评价原则
(一)坚持问题导向与目标导向相结合。围绕市场和企业反
映集中的准入门槛高、办理事项多、流程复杂等突出问题,科学
设置评价指标,准确反映真实情况,深入查找问题症结,推动优
化营商环境各项改革举措精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
(二)坚持有针对性与可操作性相统一。科学确定我市评价
指标,既保证与所代表领域突出问题高度相关,能够全面、系统、
综合反映本地营商环境,又确保指标含义明确,能够依靠问卷调
查、行政记录、大数据抓取等方式获得真实准确数据。
(三)坚持既符合市情又可横向比较。立足我市实际情况,
重点参照省评价指标体系,同时借鉴其他地市的通行做法和经
验,突出影响营商环境的核心要素,筛选确定我市评价指标和评
价方式。
三、评价内容
参照省评价体系,结合我市实际情况,确定我市营商环境的
评价指标主要为“企业开办”“获得信贷”“不动产登记”“办
理施工许可”“获得电力”“办理纳税”等6 个方面、17 个子项
目。通过电话调查、现场问卷调查、抽取案例等形式,调查了解
具体办事环节所涉及部门审批和相关供电、银行等企业服务的实
际时间、办理成本、申请材料件数和满意度等。待全国统一标准
的营商环境评价体系建立后,再采用国家指标体系进行评价。
四、调查对象和评价范围
(一)调查对象
1.企业开办申请人:新开办企业具体办理人员或联络员。
2.企业获得贷款人:完成有抵押物贷款的新授信企业负责
人或具体办理人员。
3.不动产登记人:完成房地产交易不动产登记的企业或个人。
4.办理施工许可人:办理施工许可的企业负责人或具体办
理人员。
5.用电报装申请人:完成电力供应的140 千伏安及以下的
企业负责人或具体办理人员。
6.企业办理税务人:缴纳税费的企业负责人或具体办理人员。
(二)抽样方式。营商环境评价以区县、园区为单位进行。
电话调查以区县、园区为主体进行抽样,每个区县、园区在“企
业开办”“获得贷款”“不动产登记”“办理施工许可”“获得
电力”“办理纳税”等6 个方面各调查10 家企业,全市共计420
家企业。现场问卷调查发放至各区县、园区,在6 个方面各调查
10 家企业,全市共计420 家企业。案例调查从各区县、园区按抽
四备一的比例抽取,全市共抽取35 家企业。评价期间内,办理业
务企业数量不足的,按实际数量抽样调查。抽样企业原则上按大、
中、小、微分别占10%、30%、30%、30%的比例抽取。
(三)时期时点。年度评价从每年1 月1 日开始,3 月底前完
成,评价标准时点为上一年12 月31 日,评价时期为上一年度。
半年评价从每年7 月1 日开始,9 月底前完成,评价标准时点为
当年6 月30 日,评价时期为当年上半年度。
五、评价方法
电话调查采用前沿距离法,得分用0—100 表示。每项指标
表现最优即“前沿”的区县得分为100,其余各区县通过线性转
换计算出其与前沿值的距离,来反映其在前沿值与最差值之间的
相对位置。现场问卷调查和抽取案例按照既定赋分值经换算后得
出评价分数。评价完成后,发布各区县营商环境评价结果,编制
全市营商环境评价分析报告。
六、组织保障
(一)建立工作机制。全市营商环境评价工作在市委、市政
府统一领导下进行,由市发改委、市统计局牵头,会同市住房城
乡建设局、市工商局、市国土资源局、市税务局、日照银监分局
及日照供电公司等有关部门和单位,全面负责评价工作,研究解
决工作中的重大问题。市统计局负责具体组织实施,也可委托第
三方进行调查评价。
(二)明确责任分工。各相关部门单位按照营商环境评价要
求,提供调查样本。市住房城乡建设局负责提供各区县、园区完
成办理施工许可的企业名单,市工商局负责提供各区县、园区新
开办企业名单,市国土资源局负责提供各区县、园区完成房地产
交易不动产登记的企业或个人名单,市税务局提供全市办理缴税
业务的新增企业名单,日照银监分局组织各银行业金融机构提供
各区县、园区完成有抵押物贷款的新授信企业名单,日照供电公
司提供各区县、园区完成报装电力容量在140 千伏安以下的企业
名单。提供的信息要包括企业名称、所属行业、企业规模、办理
时间、负责人和业务办理人联系电话等内容。
(三)提供工作保障。各级各部门要高度重视该项工作,明
确分工,强化协调,密切配合,提高工作效率,并在人力、物力
上给予保障与支持,切实把工作落到实处,确保营商环境评价工
作顺利推进,取得预期效果。
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