为贯彻落实省政府《关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》（鲁政发〔2019〕6号）精神，进一步推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作在我市落地见效，促进全市经济持续平稳健康发展，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“稳什么、怎么稳、谁来稳”，多管齐下稳定和扩大就业，把防范化解金融风险和服务实体经济结合起来，加快开拓国际、国内市场，加大“双招双引”力度，狠抓重大项目建设，引导提振各方面信心，推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作进一步落地见效，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、重点任务

（一）全面发力稳就业

1．深入实施《日照市稳定和扩大就业责任分工方案》（日政办发〔2019〕3号），确保取得实效。推动阶段性降低社保费率。允许困难企业缓缴社保费，缓缴期间免收滞纳金。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业实行稳岗返还。鼓励用人单位吸纳就业困难人员，社会保险补贴扩大到5项。扩大创业担保贷款规模，将个人创业担保贷款额度提高到最高15万元，小微企业创业担保贷款最高300万元。进一步加大职业培训补贴、技术技能提升补贴力度。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市财政局，各区县政府、管委）

2．稳定重点群体就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，开展“高校毕业生就业服务月”活动。加大对就业困难人员、农村建档立卡贫困人员等重点群体的就业帮扶，年内通过普通公益性岗位安置就业困难人员200人。加强自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业指导帮扶，积极探索“人岗相适”安置办法，做好计划分配军转干部和符合政府安排工作条件退役士兵安置工作。全年新增城镇就业2.88万人。（责任领导：刘兆亮、张培林；牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市退役军人事务局；责任单位：各区县政府、管委）

3．加强失业人群保障。严格执行就业失业统计制度，加强业务经办数据核查和基层统计工作人员培训，提高就业失业监测预警能力；紧盯就业关键指标及重点企业和人群，跟踪经贸摩擦对就业影响，及时上报重点企业动态监测情况，并将受影响人员纳入就业创业扶持政策范围。建立失业保险、最低生活保障、临时救助衔接机制，年内失业保险金提高到全市最低工资标准的80%。推进就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案业务协同统一登记，开通失业群体就业绿色通道，免费开展就业指导、职业介绍等，帮助失业人群尽快就业。年内城镇登记失业率控制在3.5%以内。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各区县政府、管委）

4．加强职业培训。推行终身职业培训制度，加强受经贸摩擦影响企业职工、离校未就业大学生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体培训，加大培训补贴力度，进一步提高劳动者素质。政府补贴的职业技能培训项目向具备资质的职业院校和培训机构全面开放，加强对职业培训过程数字化、智能化监管，全年实现职业培训1万人。（责任领导：刘兆亮、张培林、郑德庆；牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市住房城乡建设局、市退役军人事务局；责任单位：各区县政府、管委）

5．促进创业带动就业。支持农民工等重点群体返乡创业，建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。继续落实一次性创业补贴、创业岗位开发补贴等政策，降低申领门槛。积极打造创新创业示范综合体，对接省创客人才和小微企业信息系统，及时提供政策咨询和创业辅导。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局，各区县政府、管委）

6．强化高质量就业服务供给。建立健全公共就业服务标准化体系，统一服务流程和规范。积极推广“互联网+公共就业服务”，实行同一业务事项多渠道供给、多元化办理。多形式举办春季招聘会、秋季招聘会、校园招聘会、重点群体专场招聘会等活动。支持社会力量提供专业化服务，将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市财政局，各区县政府、管委）

（二）疏堵结合稳金融

7．加大金融服务实体经济力度。综合运用银行信贷、债券市场、风险投资、股票市场等多层次金融服务体系，加大对实体经济金融支持，年内新增信贷总量100亿元以上。着力促进金融供给改善，畅通金融进入实体经济渠道，将制造业、小微企业、科技、乡村振兴等贷款纳入市级银行机构目标绩效考核，健全政府及公共类资源分配调度与金融机构贡献度相挂钩的激励机制，引导银行机构加大倾斜支持力度。制定实施促进供应链金融发展的意见，建立全市供应链核心企业库，推动银行机构、供应链核心企业建立供应链金融合作机制。（责任领导：郑德庆；牵头单位：市地方金融监管局、人民银行日照市中心支行、日照银保监分局；责任单位：市财政局，各区县政府、管委）

8．深化政金企互信合作。深入开展“金融机构进区县、进企业”活动，每两个月组织10家金融机构，深入1个区县，进行针对性对接。深入开展“行长进企业、顾问解难题”活动，组织成立金融专家顾问团，每季度深入企业送政策、解难题。建立健全信息共享机制，定期向金融机构推介重点项目、重点企业，引导开发个性化、定制化金融产品。（责任领导：郑德庆；牵头单位：市地方金融监管局、人民银行日照市中心支行、日照银保监分局，责任单位：各区县政府、管委）

9．加强中小微企业金融服务。引导企业用好省企业融资服务平台，提升企业线上融资服务水平。加快实施无还本续贷、银税互动业务。落实小微企业信贷风险补偿政策，完善小微企业信贷风险补偿机制。引进推广数字化普惠金融，与蚂蚁金服等金融服务平台合作，为涉农群体提供无抵押贷款服务。（责任领导：郑德庆；牵头单位：市地方金融监管局、人民银行日照市中心支行、日照银保监分局；责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市大数据发展局、市税务局，各区县政府、管委）

10．加快发展科技金融。推动金融机构开展专利权、著作权等知识产权质抵押贷款业务；开展专利权“政银保”融资试点，加大企业专利权质押保险保费补贴力度。制定出台支持科技银行创新发展的实施办法，推动日照银行等设立科技支行，利用风险代偿等政策，专注服务科技型企业融资。（责任领导：刘兆亮、徐淑利、郑德庆；牵头单位：市科技局、市财政局、市地方金融监管局；责任单位：市市场监管局、人民银行日照市中心支行、日照银保监分局）

11．打好防化金融风险攻坚战。按照“金安工程”部署要求，积极对接省金融风险监测防控大数据平台，盯紧重点领域、重点企业，实现金融风险监测预警全覆盖。引导金融机构积极争取上级行支持，加大不良贷款处置力度。设立市金融资产管理公司，坚持一企一策，继续做好重点担保圈“破圈解链”工作。推动地方法人银行机构完善公司治理机制，密切关注流动性风险，积极化解信贷风险存量，全力遏制信贷风险增量。开展互联网金融风险、P2P网贷专项整治。严厉打击恶意逃废债行为。（责任领导：郑德庆；牵头单位：市地方金融监管局、日照银保监分局、人民银行日照市中心支行；责任单位：市中级法院、市公安局，各区县政府、管委）

12．完善政府性融资担保服务体系。支持市融资担保公司提升能力、创新发展；推动实现注册资本金3亿元以上的政府性融资担保机构区县全覆盖，拓展担保增信服务范围。建立代偿风险补偿等机制，支持发展新型政银担合作模式。加强与省农业发展信贷担保公司合作，力争年内每个区县设立1家办事处。（责任领导：刘兆亮、郑德庆；牵头单位：市财政局、市地方金融监管局；责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局，各区县政府、管委）

13．推动企业对接资本市场。制定出台全市企业上市五年发展规划暨三年行动计划，筛选20家“金种子”、50家“银种子”重点培育，争取年内日照港裕廊股份有限公司在香港上市，5家重点企业尽快达到上市条件。建立债券融资后备资源库，开展债务融资工具培训，提高直接融资能力，年内实现直接融资160亿元。（责任领导：郑德庆；牵头单位：市地方金融监管局、人民银行日照市中心支行，各区县政府、管委；责任单位：市推动企业上市工作领导小组成员单位）

14．大力推进“诚信日照”建设。健全完善公共信用、金融信用、市场信用共享融合和违法失信联合惩戒机制。加快推动企业、个人诚信体系建设，建立企业诚信档案和个人信用积分制度，力争年底前实现市级、各区县信用信息整合归集共享全覆盖。（责任领导：刘兆亮、郑德庆；牵头单位：市发改委、人民银行日照市中心支行；责任单位：市信用体系建设工作领导小组成员单位）

（三）拓展市场稳外贸

15．用好展会平台扩大进出口。组织150家企业参加省“境外百展+”等重点境外展会，举办“日照品牌海外行”活动。组织百家以上企业参加华交会、广交会和国际进口博览会等展会，围绕省“十强产业”和市“十大专项”，扩大相关先进技术设备、关键零部件和原油进口。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委，各区县政府、管委）

16．打造综保区对外开放新平台。对标国内一流综保区，加快建设口岸查验、保税加工、保税物流、保税服务、综合配套等功能区，推动综保区尽快封关运行。落实国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），最大限度用好21项政策举措。制定实施综保区运营补助等政策方案，推动建设一批企业总部、研发中心等机构载体，吸引保税加工、装备制造、现代物流、创新服务、电子信息等产业集聚发展。大力开展跨境电商“1210”保税进口业务。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市税务局、日照海关，东港区政府、日照经济技术开发区管委）

17．加快建设省级跨境电商综合试验区。深化与阿里巴巴速卖通、中创物流、淘境通等合作，拓展跨境进口直营、海运快件等业务，争取跨境电商产业园整体并入综保区。鼓励外贸出口企业到境外建设海外仓，扩大跨境电商出口业务规模，加快发展“互联网+外贸”新模式。发挥跨境电商人才实训基地作用，培养一批跨境电商专业人才。支持符合标准省级外贸综合服务企业成为海关高级认证企业。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局、日照海关；责任单位：东港区政府、日照经济技术开发区管委）

18．创新外贸优惠政策。按照高于省定标准要求，加快出口退税进度。对经省认定的年出口额300万美元以下小微外贸企业，参加出口信用保险，保费全额扶持。加快推进东港区省级外贸转型升级试点建设，争创第二批省级外贸转型升级试点县。积极开展“外贸政策送千企”活动，与银行、税务、信保、法律机构等联合开展政策宣传培训。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市司法局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行日照市中心支行、日照银保监分局；各区县政府、管委）

19．优化口岸营商环境。深入实施市政府《关于进一步优化口岸营商环境的实施意见》（日政发〔2019〕3号），进一步优化通关流程，降低通关成本。建立口岸收费监管协作机制，实行口岸政府性收费目录清单管理，健全中小外贸企业融资、保险等服务功能，6月底前实现外贸集装箱堆场电子化海关监管。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市口岸办；责任单位：市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、日照海关）

20．加快构建地方经济合作试验区。主动对接中日韩自贸区建设，依托日照经济技术开发区中韩特色产业园，加快打造以汽车零部件、机械及自动化设备等产业为主的中韩地方经济合作试验区。（责任领导：刘兆亮、高月波；牵头单位：市商务局、市工业和信息化局；责任单位：日照经济技术开发区管委）

21．打造陆海双向联动国际物流通道。深化与新加坡港、巴基斯坦卡西姆港、希腊比雷埃夫斯港、泰国港等“一带一路”沿线国家和地区港口合作。鼓励企业积极参与澳大利亚达尔文港、巴拿马玛岛港等海外港口建设运营管理，加快构建“海上经济走廊”。积极申办“一带一路”港口合作论坛。（责任领导：郑德庆；牵头单位：市交通运输局、市商务局；责任单位：市外办、日照港集团）

22．开拓海外运输航线。积极发展至中亚、欧洲集装箱跨境海铁联运，至蒙古、俄罗斯海陆联运业务，大力发展国际中转、陆桥过境运输。加密至日韩、东南亚等外贸集装箱航线。加快空港口岸开放，力争年内开通国际包机航线。（责任领导：郑德庆；牵头单位：市交通运输局；责任单位：日照机场建设投资有限公司、日照港集团）

（四）精准招引稳外资

23．加强优质外资招引。围绕省“十强产业”和市“十大专项”，建立世界500强、行业领军企业信息库，加快引进一批建链、补链、强链重大项目。加强招商队伍建设，面向全球、全国招聘招商顾问；健全招商网络，通过公开招标、购买服务等方式，在海内外精选代理机构。进一步发挥驻韩国、日本等招引平台作用。积极争取世界银行等国际金融组织贷款，支持重点涉外项目。全年实际利用外资翻一番以上。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局、市招商投资促进中心；责任单位：市外办、市对韩经贸联络处，各区县政府、管委）

24．开展多形式招商经贸活动。抓住跨国公司领导人青岛峰会、新动能国际合作展览洽谈会、国际友城合作发展大会等契机，邀请世界500强、行业领军企业等到我市考察对接，推动韩国唐津市、日本室兰市、德国林根市、法国旺多姆市、意大利雷焦艾米利亚市等友好城市到我市举办经贸交流活动。组织参加日韩山东周、欧美商务周、港澳山东周等活动。积极对接“选择山东”云平台，举办“选择山东”云平台投资齐鲁行走进日照等活动。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局；责任单位：市外办，各区县政府、管委）

25．抓住用好《中华人民共和国外商投资法》出台机遇，加快制定实施我市支持利用外资发展的意见，推动海洋、医疗、商贸物流、电子商务、金融、旅游、文化、康养等领域开放。进一步优化外商投资结构，引导投向新技术、新产品、新业态、新商业模式。推动浣新洗护设备、观山拂云康养小镇、日锻汽门等一批重点外资项目早落地、早投产。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局；责任单位：市直有关部门、单位，各区县政府、管委）

26．优化外商投资环境。为外商投资企业设立服务大使，加强政策咨询服务，6月底前实现外资企业全覆盖。健全完善外商投诉协调处理机制，依法保护外商合法权益。积极推进审批手续“一站办”，推进“互联网+企业注册”服务、国际贸易“单一窗口”建设、“7×24小时”通关运作等制度落地落实。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局；责任单位：市口岸办、市行政审批服务局，各区县政府、管委）

27．提升园区吸引力集聚力。加快实施新一轮园区提升行动，深化用好“管委会+公司”模式，吸引各类资本参与开发区建设，实现企业化管理、市场化运作、专业化服务。面向社会招聘园区管理人才及技术人才，探索推行聘任制、竞争上岗制、绩效考评制等，对园区亟需的高层次管理人才和专业人才，实行特岗特薪、特职特聘。推动岚山经济开发区创建国家级，年内空港经济开发区获批省级。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局，各区县政府、管委）

（五）抓实项目稳投资

28．深入开展“大竞赛、大比武”，认真落实市委、市政府《关于党政领导干部带头“双招双引”大抓项目落地的办法》（日委〔2019〕23号），定期筛选投资额10亿元以上重大招商引资项目，由市领导牵头包保推进；区县、园区，市直部门单位和市属国有企业“一把手”，每人每年至少新招引1个投资过亿元项目。加强“双招双引”考核，每季度通报区县、园区招引情况，半年进行预考核，排名靠后的进行预警；年底进行考核排名，兑现奖惩。（责任单位：市直有关部门、单位，各区县政府、管委）

29．建立“招推服”一体工作机制。重点围绕项目谋划、信息收集、洽谈、评审、签约、手续办理、开工建设、竣工投产8个环节，加快推动问题解决，进一步提升项目服务水平和推进效率。加强信息沟通，建立项目信息共享平台，实现线索、资源、平台、成果共享。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市发改委、市招商投资促进中心；责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各区县政府、管委）

30．狠抓重大项目建设。建立要素资源跟着项目走的综合保障机制，加强市级统筹，强化土地、环境容量、能耗指标等要素保障。强化推进服务和跟踪督办，建设项目可视化督导服务平台，设立重大项目服务专员，重点加大对已签约重大项目跟踪调度；定期组织开展问需走访，及时解决项目推进中遇到的困难问题。研究推进集中并联审批，优化整合重点项目审批流程，推进重点建设项目快审批、快施工、快达效。确保省新旧动能转换优选项目，省、市重点项目以及工业、旅游、城建、基础设施等领域重点项目，完成或超额完成年度计划。（责任领导：刘兆亮、徐淑利、高月波、林彦芹、郑德庆；牵头单位：市发改委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市文化和旅游局、市行政审批服务局、市大数据发展局；责任单位：各区县政府、管委）

31．强化对上争取力度。积极争取中央、省财政投资补助，支持社会民生、基础设施、生态环保、人才引进等重点项目建设。积极争取新增政府专项债券额度，加快推进港口、铁路、公路、机场等重大基础设施补短板项目建设。确保全年对上争引数额比前三年平均数增长30%以上。（责任单位：市直有关部门、单位，各区县政府、管委）

32．加强新型基础设施建设。围绕人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，制定实施新一代信息技术产业行动方案，启动5G通讯布网，实施20家以上企业“机器换人”、30家以上企业“两化”融合，积极争取国家智能制造新模式示范项目和省智能制造、“现代优势产业集群+人工智能”示范项目支持。（责任领导：高月波；牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各区县政府、管委）

33．持续扩大国内消费。加快发展幸福产业，支持社会力量增加文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等领域服务供给。发挥中央活力区载体功能，力争重点城建项目完成投资25亿元以上，税收亿元楼10座以上。办好精品民宿发展研讨会、海洋文化旅游国际论坛等重大活动，推进万平口创建5A级景区、山海天旅游度假区创建国家级旅游度假区、五莲县创建首批国家全域旅游示范区。精心筹备第25届省运会。（责任领导：刘兆亮、张培林、林彦芹、郑德庆；牵头单位：市教育局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市体育局、市城市管理局；责任单位：各区县政府、管委）

34．激发民间投资活力。吸引社会资本参与基础设施、公共事业建设。重点围绕交通运输、生态环保、市政工程、文化旅游、教育科技等领域，加大PPP项目支持力度，筛选一批优质项目，多种形式向民营企业、金融机构集中推介。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市财政局；责任单位：市发改委、市教育局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市体育局、市地方金融监管局，各区县政府、管委）

（六）强化引导稳预期

35．加强宣传引导。各区县、园区，市直有关部门要加强与宣传部门沟通，充分利用主流媒体和“两微一端”等新媒体，举办系列宣传活动，大力宣传我市在新旧动能转换、现代产业体系构建、重大项目建设、政策环境优化等方面的新举措、新成效，及时释放积极信号，引导社会各界看主流、看长远，增强发展信心。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市直有关部门、单位，各区县政府、管委）

36．加强政策解读。积极回应社会关切，进一步细化解读国家、省、市已出台的政策，开展接地气、易懂易用的政策宣讲活动。细化任务书、时间表、路线图，实行台账管理，做到第一时间落实政策，第一时间解决问题，快速传导政策。组织第三方机构，开展政策落地实施效果评估。（责任单位：市直有关部门、单位，各区县政府、管委）

37．加强经济运行监测分析。按月发布全市主要经济指标完成情况，按季发布经济运行情况，加强形势研判，稳定发展预期。加强大宗商品价格走势监测，强化苗头性、倾向性问题深度分析，合理引导市场预期。以稳地价稳房价稳预期为目标，开展房地产市场秩序专项整顿活动，加强商品房预（销）售资金监管，确保房地产市场安全、健康、有序运行。加强新增规模以上企业监测，及时发布因统计调查制度调整引起统计数据变化等信息。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市发改委；责任单位：市住房城乡建设局、市统计局，各区县政府、管委）

38．加强涉企服务。依法依规落实去产能、环保治理、安全生产等政策，无法定依据、未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意停水、电、气。密切关注停产半停产企业，实施清单式管理，分类施策。对符合产业政策，经整改能够达标的，积极帮助企业尽快达标复产；对市场前景好、因贷款担保生产经营暂时存在困难的，加大扶持力度，助推企业尽快恢复正常生产经营。加大拖欠民营、中小企业账款清理力度，保障企业合法权益。（责任领导：高月波；牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市生态环境局、市应急管理局、市地方金融监管局）

39．着力优化营商环境。认真落实《进一步深化“一次办好”改革优化营商环境重点任务分工方案》。对标一流，对全市“一次办好”改革和营商环境进行全面诊断和精准提升。坚持每半年开展营商环境评价、每季度开展电话调查。认真落实省纪委省监委规范政商交往推进构建亲清新型政商关系“正负面清单”。（责任领导：刘兆亮；牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门、单位，各区县政府、管委）

40．全面维护社会稳定。落实地方党政领导干部安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，深入排查处置风险隐患。持续开展打黑除恶专项行动。做好社会治安综合治理、信访维稳等工作。（责任领导：刘兆亮、高月波、张培林；牵头单位：市公安局、市应急管理局、市市场监管局；责任单位：市直有关部门、单位，各区县政府、管委）

三、工作保障

（一）强化组织领导。各级各部门要把推动“六稳”落地见效贯穿各项工作始终，对照重点任务，进一步细化工作措施，健全工作机制，明确工作责任，确保思想认识到位、时间精力到位、工作落实到位，进一步提升工作的整体性、精确性、实效性。

（二）强化推进落实。按照项目化、工程化工作思路，建立“一个领域、主要责任部门牵头、一抓到底”的推进落实机制。稳就业由市人力资源社会保障局牵头，稳金融由市地方金融监管局牵头，稳外贸由市商务局牵头，稳外资由市商务局、市招商投资促进中心牵头，稳投资由市发改委、市招商投资促进中心牵头，稳预期由市发改委牵头，分别建立工作台账，定期调度、督办、通报，确保各项任务落地落实。

（三）强化协同联动。各区县、园区和市直有关部门要加强协调配合。各领域牵头单位要负总责，切实抓好组织协调，确保重点措施任务不折不扣落实。责任单位根据工作职责，主动搞好配合，形成工作合力，共同完成好所承担的任务。