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日照市实施林长制工作方案
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保护长效机制,推进美丽日照、生态日照建设,现就全面实施林
长制提出如下工作方案。
一、总体目标
到2025 年,全市森林覆盖率达到26%,森林火灾受灾率控制
在0.5‰以内,主要林业有害生物成灾率控制在2‰以下,无公害
防治率达到90%以上。林业经济步入良性发展轨道,森林生态功
能更加完善稳定。
二、组织体系
按照“分级负责”原则,全面建立市、县(区)、乡镇(街
道)、村居(社区)四级林长体系。
(一)分级设立林长
市级设立总林长和副总林长,总林长由市委书记、市长担任,
市委副书记、常务副市长、分管副市长担任副总林长。设立林长,
由市级领导担任,总林长和副总林长兼任一个区域的林长。
区县(包括东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济技术
开发区、高新技术产业开发区、山海天旅游度假区,下同)设立
总林长和副总林长,由区县委书记、区县长担任总林长,副书记、
常务副区县长和分管副区县长担任副总林长。设立林长,由区县
级领导担任,总林长和副总林长兼任一个区域的林长。
乡镇(街道)设立林长和副林长,由乡镇(街道)级主要负
责同志担任林长,乡镇(街道)政府负责同志担任副林长。
村居(社区)设立林长和副林长,村居(社区)党支部书记
担任林长,其他村(社区)干部担任副林长。
市、区县级分别设立林长制办公室,设在市、区县自然资源
和规划部门、林业主管部门,办公室主任由市、区县自然资源和
规划部门、林业主管部门主要负责同志担任,成员单位科级联络
员为林长制办公室成员。各级林长制办公室定期或不定期向本级
林长报告本辖区森林资源保护和发展情况。
(二)明确责任区域
各类森林、湿地、林地、野生动植物资源所在的区县、乡镇
(街道)、村居(社区)按照行政区域分级设立林长,在村级实行
网格化管理,确保森林资源的保护发展利用都有明确的责任主体。
(三)建立部门协作机制
市、区县两级建立林长制部门协作机制,形成在总林长领导
下的部门协同、齐抓共管工作格局。
市级林长制成员单位由市绿化委员会和市林水会战指挥部成
员单位组成。各成员单位明确由一名处级干部担任领导小组成员,
同时确定一名科级干部担任联络员。
市、区县建立林长制会议制度,协调解决森林资源保护发展
中的重大问题。林长制会议原则上每年召开不少于2 次。重大事
件,总林长、副总林长随时召开专题会议研究。
三、工作职责
(一)林长职责。下级林长负责落实上级林长安排的森林资源
保护发展任务,上级林长对下级林长负有指导监督责任。
1.市级责任
(1)市级总林长负责在辖区内贯彻落实中央和省委、省政府
生态文明建设的决策部署,组织开展大规模国土绿化行动,落实
森林资源保护发展工作,对全市林长制工作实施总督导;副总林
长协助总林长工作,组织领导辖区内森林资源保护发展工作,协
调解决森林资源保护发展重大问题,督促查处破坏森林资源的重
大案件。
(2)市级林长在市级总林长的领导下,根据林长制办公室的
统一安排,做好区域内相关工作,牵头组织协调解决突出问题。
2.县级责任
按照权责相当原则,林长制主体责任在县级,县级总林长为
第一责任人,林长为主要责任人。
(1)县级总林长、副总林长负责本辖区内贯彻落实中央和省
委、省政府以及市委、市政府关于生态文明建设、乡村振兴战略
的决策部署,对林长制工作实施总督导。组织实施新一轮林水会
战,完成年度造林任务。组织完成森林资源保护发展任务,坚持
依法治林,协调解决重大问题,建立森林资源管理组织体系,对
辖区内森林资源保护发展负总责。
(2)县级林长在县级总林长的领导下,根据林长制办公室统
一安排,做好区域内相关工作;县级林长负责督促、指导责任区
内森林资源保护发展任务;督促责任区做好森林资源保护工作,
及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为;积极调解
山林权属争议,维护林地承包者和经营者权益。
3.乡村级责任
(1)乡级林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工
作,完成年度绿化任务。落实森林资源管理措施,配合有关部门
依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为。负责护林员队伍日常管
理。
(2)村级林长主要负责在责任区内制定村规民约,组织实施
林地绿化,动员群众开展庭院妆绿和村庄绿化,大力发展林业产
业;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级
林长报告。
四、主要任务
(一)大力实施“增绿工程”,扎实推进国土绿化
1.深入实施林水会战。持续抓好镇村兴绿、庭院妆绿、退耕
还绿、通道连绿、水系扩绿、湿地添绿、城区增绿、岸线复绿、
荒山披绿、封山护绿等林业会战“十大绿化工程”,加快国土绿
化进程。建设防风固沙、防水土流失、防汽车尾气、防海雾、防
噪音的“五防”生态林带,构建互联互通的绿色生态网络。(市
自然资源和规划局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市交
通运输局、市水利局负责。各区县政府、管委都有贯彻落实责任,
下同)
2.提升森林质量效益。实行封、育、造、管并举,提升森林
资源质量;实施森林质量精准提升工程,加强森林抚育管理;对
老化、退化和低效林进行改造提升,提高单位面积森林蓄积量;
加快优良乡土树种和珍贵树种培育,构建健康稳定的森林生态系
统。(市自然资源和规划局)
3.加大生态修复力度。选择适宜的树种,加大森林、湿地等
生态系统修复力度。重点抓好荒山等生态脆弱区的生态修复,加
强采煤塌陷地和矿山地质环境综合治理,改善区域生态环境。(市
自然资源和规划局、市发改委、市财政局、市教育局、市生态环
境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局)
(二)大力实施“兴绿工程”,实现绿色生态惠民
1.发展林业特色产业。集中打造杜鹃花、蓝莓、彩色苗木、
元宝枫、日本栗、榛子等“十大”林业特色产业,发展林果采摘
园,打造集采摘、休闲、旅游于一体的乡村生态旅游。培育立体
林业经济,大力发展林药、林菌、林禽、林苗、林茶等林下经济,
增加林农收入。培育新型林业组织,着力发展林业龙头企业、专
业合作社、家庭林场等林业经营主体,提升产品质量和附加值。
(市自然资源和规划局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市
文化和旅游局)
2.培育康养休闲林业。拓展生态游憩空间,完善休闲绿道网
络;利用森林景观、自然环境和林下产品资源重点打造森林观光、
森林体验、森林康养,开发登山、漂流、滑草、露营等森林旅游
项目;开发森林旅游产品,研发森林营养保健特色产品。努力把
康养林业培育成为现代林业信息交流平台、林业开发合作平台、
行业投融资服务平台。(市自然资源和规划局、市发改委、市财
政局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市文化和
旅游局)
3.推进城乡协调发展。扎实推进森林城市创建活动向区县、
乡镇(街道)、村居(社区)延伸,积极探索具有浓郁乡土气息
和日照特色的乡村绿化行动。深入开展全民义务植树活动,创新
义务植树尽责形式。推进国家生态园林城市以及森林城市、森林
乡镇、森林村庄创建活动,努力让市民群众有更多的生态获得感。
(市自然资源和规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市水利局、
市农业农村局、市文化和旅游局)
(三)大力实施“护绿工程”,加强资源保护管理
1.制定保护规划。把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国
民经济社会发展规划和国土空间规划,落实保护措施。(市自然
资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市水利局)
2.防控森林火灾。坚持“属地管理”,严格落实森林防火责
任制;加大森林防火宣传力度,做到防火宣传进机关、进学校、
进企业、进村入户;加强野外火源管理,禁止一切野外违规违法
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用火;加大森林防火基础设施投入,建立森林防火热点监控平台。
及时完善防火应急预案,加强专业防火队伍建设,提高森林火灾
扑救能力。(市自然资源和规划局、市应急管理局牵头,市发改
委、市财政局、市交通运输局、市气象局负责)
3.防治林业有害生物。加强林业有害生物预测预报,建立虫
情光谱监控平台,实施美国白蛾、松材线虫病等有害生物专项治
理工程,落实社会化防治和专业队防治等综合防控措施,坚持药
防、生防、物防相结合,提升林业有害生物防控水平。(市自然
资源和规划局、市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市农
业农村局)
4.防范破坏森林资源行为。严格执行林木采伐限额,加强对
临时使用林地的监督管理,严防林地、林木非正常消耗;强化日
常监管,健全森林、湿地等方面的保护管理相关政策;完善行政
执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击乱征滥占林地、乱砍滥
伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源
的违法犯罪行为;加大古树名木保护力度,加强古树名木建档管
理和挂牌保护。(市自然资源和规划局、市司法局、市发改委、
市生态环境局)
5.强化生态资源科学管理。建立网格化管理体系,推广实行
“民间林长”等做法,确保林地、湿地和古树名木都有林长或具体
管护人员负责;加快建立森林、湿地等自然资源资产产权制度;
加快建设全市森林、湿地资源“一张图”“一套数”的动态监测
体系,提高监测时效性、准确性。(市自然资源和规划局、市科
技局、市大数据局、市发改委、市财政局、市审计局、市生态环
境局)
五、保障措施
(一)加强组织领导。实行林长制是我市探索保护森林生态环
境的创新举措,各级各部门要充分认识全面实行林长制的重要性,
切实加强领导。各级林长是区域发展与管理保护的直接责任人,要
树立责任意识、担当意识,切实担负起发展与管护的主体责任。林
长制会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各部门要各司其职,
积极配合,形成齐抓共管的强大合力。(各区县,市林长制责任单
位)
(二)完善扶持政策。保障实施林长制必要的工作经费,建立
稳定投入保障机制。各区县加大投入,积极落实林长责任区域内
森林资源管护与发展经费,加大森林质量提升、护林队伍建设及
森林资源监测等的资金投入,不断完善公共财政支持保护与修复
的政策措施。充分发挥财政对社会资金的引导带动作用,鼓励金
融机构投入森林资源保护发展。(市自然资源和规划局牵头,市
林长制责任单位和各区县负责)
(三)实行绩效评价制度。市、区县级总林长负责组织对下一
级林长进行绩效评价,评价结果向社会公开。实行生态环境损害
责任终身追究制,对造成生态环境损害的严格追究责任。切实做
好领导干部自然资源资产离任审计和重大保护发展资金使用审计
等工作。(市自然资源和规划局、市审计局牵头,市林长制责任
单位和各区县负责落实)
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