日照市绿色兴农“五大工程”实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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日照市绿色兴农“五大工程”实施方案

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为深入推动乡村生态振兴，根据市委、市政府《关于贯彻落
实乡村振兴战略的实施意见》（日发〔2018〕22 号），现制定日照
市绿色兴农“五大工程”实施方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的十九大精神和全国、全省生态环境保护大会精神，认真贯彻习
近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，按照产业兴旺、
生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，牢固树立
绿水青山就是金山银山的理念，深入实施乡村振兴战略，以资源
环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持
质量兴农、绿色兴农，不断创新机制，推进农业功能布局优化、
农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业
模式生态化，加快建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友
好的现代生态农业。
二、任务目标
全面实施生态循环农业示范工程、农业节水工程、农业废弃
物资源化综合利用工程、土壤污染防治工程、化肥农药减量工程
等绿色兴农“五大工程”。2018—2020 年，规划总投资72.34 亿元，
其中2018 年完成投资16.21 亿元。到2020 年，全市生态循环农
业面积达到100 万亩，水肥一体化应用面积达到20 万亩；主要农
作物秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达到94%、81%以上；农膜
回收利用率达到80%以上，主要农作物化肥、农药利用率提高到
40%以上，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，农作物病
虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。
三、重点工作
（一）生态循环农业示范工程
推进区域生态循环农业发展，建立统一高效的农业废弃物处
理和循环利用体系，依托优势农产品主产区及各类现代生态农业
园区集聚地，合理布局生态循环产业和生产模式，形成农业生产、
生态、生活协调的绿色发展机制，争创省级生态循环农业示范县、
示范区。加强生态循环农业示范基地建设，集成推广生态循环农
业技术，建立成熟的生态循环农业模式，形成可复制、可推广的
生态循环农业典型，示范带动生态循环农业发展。不断拓展农业
生态功能，着力培育现代农业产业园、田园综合体、特色小镇、
精品民宿、美丽乡村，大力发展休闲农业和乡村旅游，将乡村生
态优势转化为发展生态经济的优势，促进生态和经济良性循环。
到2020 年，规划投资67.26 亿元，其中2018 年完成投资14.17
亿元，实施生态循环农业相关重点项目38 个。全市生态循环农业
面积2018 年新增20 万亩，2019—2020 年新增40 万亩。
（二）农业节水工程
加快水肥一体化技术推广，坚持先易后难、逐步推进，优先
在家庭农场、种植大户、专业合作社等新型经营主体的规模化经
济作物种植区推广水肥一体化技术，逐步向粮食等大田作物推广
应用。加快推广农艺节水技术，在稳定粮食产量和产能的前提下，
因地因水选择种植作物，严格限制种植高耗水农作物，鼓励种植
耗水少、附加值高的农作物，增加花生、甘薯、杂粮等耐旱作物
播种面积，建立作物生育时期与天然降水相匹配的农业种植结构
与种植制度。推进农田水利建设，加快建立规模化节水灌溉工程
体系，实现从水源、输水、配水、灌水全过程的高效节水，为农
作物精准化灌溉创造条件。加快推进农田水利项目县建设和水肥
一体化发展，到2020 年，规划投资2.1 亿元，新发展高效节水灌
溉15.3 万亩；规划投资1.4 亿元，新发展水肥一体化14 万亩，其
中2018 年完成30%以上。
（三）农业废弃物资源化综合利用工程
1．秸秆综合利用。以小麦、玉米秸秆直接还田为重点，大
力推进秸秆还田和肥料化利用，科学合理地推行秸秆机械化还田、
小麦保护性耕作、秸秆快速腐熟还田等技术。扶持发展秸秆饲料
加工业，推进种养结合，实现规模化、集约化饲养，大力推广秸
秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技
术、秸秆氨化技术。鼓励发展秸秆基料化产业，大力发展以农作
物秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头
企业、专业合作组织、种植大户，以食用菌规模化发展带动秸秆
基料化利用。因地制宜推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型
及碳化等技术，改善农村能源结构。建立健全秸秆收集储运体系，
支持发展秸秆收储大户，提供秸秆收集储运综合服务。实施2018
年中央秸秆综合利用试点项目，规划投资2033.3 万元，完成秸秆
直接还田5.7 万亩，推广秸秆收集还田2500 亩。实施国家粮改饲
示范县项目，规划投资3997.9 万元，完成粮改饲收储青贮11.74
万吨。全市秸秆综合利用率2018 年达到93.5%，2019 年达到
93.7%，2020 年达到94%。
2．粪污综合利用。严格落实畜禽养殖布局规划要求，坚持
以地定畜，引导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调
减养殖总量，引导龙头企业养殖基地建设向环境容量大的区域转
移。严格落实环保主体责任，严格执行相关法律法规和政策要求，
建设污染防治配套设施并保持正常运行，确保粪污资源化利用。
积极配建处理设施，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）
池，解决粪肥还田“最后一公里”问题。组织开展畜禽养殖废弃
物综合利用示范场创建活动，2018 年，创建市级畜禽养殖废弃物
综合利用示范场30 家以上。不断完善污染监管制度，依托国家畜
禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共
享直联的管理平台。2020 年前在岚山区建设畜禽粪污集中收集处
理中心一处、建设规模养殖场有机肥厂及污水处理厂4 家。全市
粪污综合利用率2018 年达到78%，2019 年达到79%，2020 年达
到81%。
3．农膜综合利用。严格执行新的国家地膜标准，依法强制
生产、销售和使用符合国家标准的地膜。开展地膜回收和残留治
理试点，加强废旧农膜回收处理，加大全生物可控降解地膜试验
示范力度，在花生、蔬菜生产上推广标准地膜。开展全生物可控
降解地膜试验示范，减少土壤中地膜残留量，实现地膜栽培清洁
生产。积极争取标准地膜推广与回收补贴政策，促进标准地膜推
广和废旧农膜回收网点建设，提高废旧农膜再利用能力。2018 年
农膜回收利用率达到70%，2019 年达到75%，2020 年达到80%
以上，力争实现废弃农膜全面回收利用。
（四）土壤污染防治工程
开展农用地土壤污染状况详查，确定农用地土壤污染面积和
分布情况，推动土壤环境风险管控和土壤污染治理能力，提升土
壤环境管理水平。开展农产品产地土壤环境质量例行监测，形成
连续稳定的农产品土壤环境质量监测数据链，掌握全市范围及重
点区域农产品产地环境总体质量状况和变化趋势，提升农产品产
地土壤环境监管能力和水平。开展日照绿茶产地环境预警监测评
价，掌握日照绿茶及产地环境质量状况，分析问题原因，为日照
绿茶质量安全监管提供科学依据。开展第二次全国污染源普查，
摸清全市种植业各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和
分布情况，掌握污染物产生、排放和处理情况，为加强污染源监
管，防控环境风险提供决策依据。2020 年底前，根据污染程度，
将全市农用地分为优先保护类、安全利用类、严格管控类等3 个
类别，并根据实际及种植特点，实施分类管理，提升农产品质量
安全和农业生产环境安全。
（五）化肥农药减量工程
1．化肥减量。全面实施耕地质量监测，普及测土配方施肥，
及时发布施肥配方，引导肥料生产企业与新型农业经营主体对接，
推进产销直通，扩大配方肥应用面积，实现小麦、玉米、蔬菜、
果树等各种作物全覆盖。大力推广减肥增效技术，配套建设滴灌
设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理，继续加大复合（混）
肥、水溶性肥料、缓释肥施用比例。积极推广适期施肥技术，及
时发布主要农作物施肥技术意见，合理确定基肥施用比例。推广
因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。大力推进有机肥替代化
肥行动，积极推广商品有机肥、生物肥、配方肥、果园种草和土
壤调理剂，引导农民自制自用农家肥。实施耕地质量提升和化肥
减量增效补贴项目，规划投资240 万元，建设化肥减量增效示范
区2 万亩。2018—2020 年，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在
90%以上。
2．农药减量。抓好农作物病虫害智能化监测站建设，初步
构建病虫害监测预警体系，实施玉米“一防双减”、花生“一控双
增”项目，促进农药减量控害。积极推广绿色防控技术，以茶叶、
果树、蔬菜等经济作物为重点，运用理化诱控、生物防治、生态
调控、科学用药等绿色防控措施，集成推广全程绿色防控技术模
式，建立绿色防控示范区，实现茶园和现代农业产业园绿色防控
技术全覆盖。推进专业化统防统治，充分发挥专业化统防统治效
果好、效率高和绿色防控生态、环保、安全的优势，不断提高绿
色防控和专业化统防统治覆盖率。加强农药监管，全面实行农药
生产、经营许可制度，建立限制使用农药定点经营和实名购买制
度，规范农药生产、经营和使用。开展高效低毒、生物农药等新
型农药试验、示范和推广，实施低毒生物农药示范补助试点项目，
引导农民选用高效低毒生物农药，减少高毒农药使用。2020 年，
主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30％以上，农药利用率提
高到40％以上。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级各有关部门要高度重视绿色兴农工作，作为实施乡村振
兴战略的重要内容，精心安排部署，加强组织领导，动员社会各
方力量，群策群力，共同推进绿色兴农“五大工程”，确保完成工
作目标。落实属地管理责任制度，各区县要结合本地实际，明确
部门职责，细化任务分工，层层落实责任，实行重点工作工程化、
项目化推进，确保各项任务落实到位。
（二）加强政策引导和支持
健全完善支持政策，把绿色兴农“五大工程”作为支农投入
的重点领域，逐步形成以政府投入为导向、农民和企业投入为主
体、信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的投入机制。完
善以绿色生态为导向的农业补贴机制，整合涉农资金向农业绿色
发展领域倾斜，加大对耕地质量提升、生态循环农业建设、化肥
农药减量增效、农业废弃物处理利用等方面的财政支持力度，加
强绿色生态类公益项目的后期管护，确保项目发挥良好的生态效
益、经济效益、社会效益。
（三）加强执法监管
充分发挥市农资打假专项治理联席会议制度的作用，农业、
工商、质监、畜牧兽医等成员单位各司其职、密切配合，加强对
化肥、农药等农业投入品的监管。以标准化基地、生态园区等为
重点，加强农产品质量安全监管，加大监督抽查力度，对不合格
样品追根溯源、严肃处理。
（四）加强宣传引导
充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农业绿色发展
的理念、政策、路径和成果，及时总结推广农业绿色发展的先进
经验、典型事迹和技术模式，积极倡导农业绿色生产生活方式，
努力营造农业绿色发展的良好社会氛围。鼓励各类新型经营主体
和广大农户积极参与现代生态农业建设，全面形成政府引导、公
众参与、协同推进的工作机制，确保绿色兴农各项工作有序推进。

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