济南市“5150”引才倍增计划_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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我们已经完成的可行性报告|可行性研究报告|项目申请报告|资金申请报告|项目建议书涉及行业如下：

房地产开发:住宅-写字楼-商业地产-工业地产-产业园区旅游开发:度假村-生态旅游-酒店-娱乐休闲-观光
工业制造:轻工-冶金-钢铁-机械-设备-电子-服装-纺织-建材-汽车食品饮料:食品-酒类-保健品-果蔬饮料
农业产业化:种植-种子-饲料-蔬菜-食用菌-农机-粮油-经济林-花卉-苗木-果品-畜牧加工-饲养-水产-养殖
化工医药:橡胶-塑料-轮胎-石化-润滑油-化肥农药-生物工程-医药-中草药-新药制药-保健-医疗器械-医院
能源开发:煤炭-电力-水电-火电-风电-太阳能-沼气-生物柴油-电池基础设施:市政-园林-交通-水务-环保
科技&专利:IT技术-网络产品-高科技术-专利实施贸易&服务:商业-外贸-教育-学校-金融-文化-体育-传媒

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济南市“5150”引才倍增计划

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（一）支持范围。
泉城“5150”引才倍增计划重点支持“四个中心”建设关键
领域和重点产业，特别是大数据与新一代信息技术、量子科技、
智能制造与高端装备、生物医药、先进材料、产业金融、现代物
流、医疗康养、文化旅游、科技服务、现代农业等重点产业发展
急需紧缺的高端人才。
（二）申报条件。
泉城“5150”引才倍增计划分高层次创新人才、创新团队、
创业人才、创业团队四类，济南行政区域内注册（登记）纳税的
各类企业及市属事业单位引进的高层次人才（团队）可申报创新
类，济南行政区域外的高层次人才（团队）来济注册创办企业可
申报创业类。
1．创新人才申报条件。
（1）具有相当于副高级及以上职称，海外人才一般应担任
副教授及以上职位或其他相应职位，有5 年以上在著名高校、科
研机构或大型知名企业、高新技术企业关键岗位从事研发或管理
工作的经历，并且有突出的研究成果和转化业绩。
高技能人才应具有高级技师职业资格或高级工程师及以上
专业技术职务，职业技能在国内外处于领先水平，海外高技能人
才一般在国际知名企业一线关键岗位、国外知名职业院校大学工
作或任教5 年以上，或在世界技能大赛获得铜牌以上成绩，或为
从事较发达国家行业技能操作标准编制的主要人员。
（2）所从事研发领域符合我市产业创新发展趋势，已取得
具有自主知识产权的高水平研发成果，研发水平居行业或领域前
列，并具有持续创新能力和较好的发展前景。
高技能人才具有较强的技术创新、攻克技术难关能力，掌握
同行业公认的先进操作法，具有绝招绝技、国家发明专利、重要
技术革新成果，参与编制国家级标准工艺、工作法，取得重大经
济社会效益。
（3）年龄一般不超过55 周岁，为用人单位近3 年从市外全
职引进，已与用人单位签订正式工作合同，入选后应在济连续工
作3 年以上，且每年不少于9 个月时间。发展潜力较大的青年科
技人才（40 周岁及以下）优先推荐。
海外引进的高技能人才年龄可放宽至65 岁。
2．创新团队申报条件。
（1）团队由1 名领军人才和至少3 名核心成员组成，其中
有海外高层次人才的优先考虑。领军人才年龄一般不超过55 周
岁，核心成员平均年龄一般不超过45 周岁。
（2）引才单位应当成建制引进创新团队，成员间专业结构
合理，职责分工明确，并且此前应在项目、产品等方面有稳定合
作基础，具备突破重大技术难题的持续创新能力或重大科技成果
转化能力。团队成员与用人单位签订正式工作合同，有实质性合
作项目，目标任务明确，入选后应在济连续工作（稳定合作）3
年以上，且每年均不少于9 个月时间。
（3）团队成员应符合创新人才的有关条件，其中，团队领军
人才有较强的研发组织管理能力，能够带领研发团队组织开展技术
攻关，主持过国内外重点科研项目、关键技术应用项目，或曾担任
市级以上重点实验室、工程实验室（研究中心）、企业技术中心、
示范工程（技术）中心等产业技术创新平台主要技术负责人。
（4）团队研发项目应符合济南市产业发展方向，拟转化成
果具有业内认可的、突出的创新成效，能够实现产业化且满足全
市新旧动能转换重大需求，产生显著的经济社会效益。
3．引进创新人才（团队）用人单位条件。引进创新人才（团
队）的用人单位，须是综合实力较强、经营运行状况良好、社会
信誉较高、具有独立法人资格的企事业单位，能为申报人提供良
好的科研生活条件。一般应拥有相关领域市级以上重点实验室、
工程实验室（研究中心）、企业技术中心、示范工程（技术）中
心等科研平台，企业上年度研发投入占销售收入比重3%以上。
4．创业人才申报条件。
（1）在海内外著名高校、科研院所担任相当于副教授以上
专业技术职务，或具有海内外自主创业经验，熟悉相关专业领域，
或曾在知名企业担任中高级职务，具有较强的创新创业、市场开
拓和经营管理能力。
（2）拥有自主知识产权或掌握核心技术，且其技术成果达
到国际先进或国内领先水平，能够引领我市相关产业发展，具有
较好的发展潜力并能够进行产业化生产。
（3）为所在企业的主要创办人且为第一大股东，股权比例
一般不低于30%，创办企业实际到位资金不低于100 万元。一家
企业只能申报1 名创业人才。
5．创业团队申报条件。
（1）团队由1 名领军人才和至少3 名核心成员组成，有海
外高层次人才的优先考虑。团队领军人才符合创业人才规定的人
选标准，核心成员具有硕士及以上学位或相当于副高级及以上职
称，或曾在知名企业担任中高级技术管理职位；成员间专业结构
合理，职责分工明确，并且此前在项目、产品等方面有稳定合作
基础，有突出的科研成果和成果转化业绩，入选后可继续稳定合
作3 年以上。
（2）团队拥有自主知识产权或掌握核心技术，符合我市产
业发展方向和技术创新需求，技术和产品具有较好的市场前景。
团队具备突破重大技术难题的持续创新能力和成果转化能力。
（3）创业团队领军人才为企业主要创办人，创办企业实际
到位资金不低于300 万元人民币，领军人才及核心成员均须持有
公司股份，总持股比例在50%以上，其中，领军人才持股比例不
低于30%。
6. 创业人才（团队）创办企业拥有的核心技术产品或服务
应处于中试或产业化阶段，有清晰的商业模式，具有良好的市场
效益前景（属科技服务业等新兴业态的，应有成熟的商业模式和
一定数量的客户）；企业成立时间一般为1 年至5 年，具有独立
法人资格。若企业成立时间不满1 年，须提供为员工缴纳社会保
险的证明。
7. 已纳入各县区支持范围，或获得社会性资金（包括创业
投资机构、银行、其他类型金融机构等）支持，或与本土企业嫁
接创业，或我市大企业、大项目、大平台从济南行政区域外引进
人才（团队），申报条件可以适当放宽，申报时需作出说明。市
级创新创业大赛获奖者可直接纳入支持范围。
8．申报条件根据实际情况进行调整，具体以当年申报公告
为准。
（三）遴选程序。
泉城“5150”引才倍增计划原则上每年遴选一次，具体工作
程序如下：
1. 部署申报。根据市重点人才工程工作小组统一部署，市
委组织部会同市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局等部
门下发遴选通知，申请人才（团队）通过网上申报系统在线提交
申报材料。
2. 资格审查。各县区科技、人社部门进行形式要件审查和
现场查验，通过初审的人才（团队）下载打印申报书，经各县区
人才工作领导小组审核同意，创新类提交至市人力资源社会保障
局（市属事业单位可直接提交至市人力资源社会保障局），创业
类提交至市科技局。
3. 评审遴选。市科技局、市人力资源社会保障局在对申报
人选资格条件、申报资料的真实性、人才项目的可行性进行审核
确认的基础上，分别拟定评审方案，报市重点人才工程工作小组
办公室同意后，分别组织对通过资格审查的申报人选进行会评。
会评委托专业第三方机构进行。市重点人才工程工作小组办公室
组织异地专家进行网评。
4. 实地考察。市科技局、市人力资源社会保障局分别对推
荐人选项目、引才单位进行实地考察，深入了解并进一步核实相
关情况。
5. 综合论证。市重点人才工程工作小组办公室会同有关方
面，根据会评、网评、考察情况，论证确定人选名单。
6. 社会公示。市重点人才工程工作小组对通过综合论证的
人选进行公示，公示期为5 个工作日。
7. 研究审定。市重点人才工程工作小组对公示期满无异议
的人才（团队），进行研究审定。
8. 签订协议。入选人才（团队）与市重点人才工程工作小
组办公室、用人单位（园区）签订多方协议，明确各方权利和义
务。协议中须载明可量化考核的技术和经济指标，作为对人才（团
队）绩效评估的关键依据。
9. 发文公布。按程序报市政府发文公布。
（四）扶持政策。
市财政对入选的创新人才（团队）、创业人才（团队）分A、
B、C 三类给予经费资助。各县区按市财政支持额度给予一定比
例的资助。
1．创新人才（团队）扶持政策。创新人才：A 类200 万元，
B 类100 万元，C 类50 万元；创新团队：A 类300 万元，B 类200
万元，C 类100 万元。
2．创业人才（团队）扶持政策。创业人才：A 类300 万元，
B 类200 万元，C 类100 万元；创业团队：A 类500 万元，B 类300
万元，C 类200 万元。企业实际到位资金原则上不得低于政府支持
资金总额。入选创业人才（团队）可申请下列任一资助方式。
方式一：无偿资助。按照审定的等级资助额度确定。
方式二：无偿资助＋股权直投。无偿资助按照审定的等级资
助额度的50%-75%确定，股权直投资助额度按照项目等级资助额
度与无偿资助额度差额的3 倍确定，股权直投资助额度占被投资
企业股权比例最高不超过20%。被投资企业承诺每年按照不低于
同期银行贷款基准利率的1.1 倍进行现金分红；被投资企业的实
际控制人须承诺3 年内对该笔股权按照原始投资价格执行回购，
并提供回购担保；投资期限届满，无论被投资企业经营状况如何，
均不影响实际控制人履行回购义务。
方式三：无偿资助＋股权跟投。无偿资助按照审定的等级资
助额度确定，股权跟投原则上按照专业股权投资机构投资资金不
超过1∶1 的比例确定，最高不超过500 万元，且占企业股权比
例不超过30%，不参与企业具体生产管理，与专业股权投资机构
同步以市场化方式退出，同等条件下优先转让给创业人才（团
队）。
创业人才（团队）扶持政策涉及的股权投资通过人才双创财
政专项资金实施，股权投资具体金额由市人才办根据创业人才
（团队）选择资助方式的情况、基金可投资规模等统筹安排，济
南金融控股集团有限公司负责具体组织运作。
3．创业人才（团队）所创办企业年销售收入首次达到2000
万元、5000 万元、1 亿元的，依据研发投入分别给予最高50 万
元、100 万元、200 万元产品研发创新扶持。
4．入选人才（团队）申报市级科技计划的，给予优先推荐。
5．采取政府购买公共服务方式，为入选人才（团队）提供
创业导师辅导及市场、融资、生产、管理等全方位咨询服务，并
定期组织人才（团队）参加相关培训。
6．对入选的创新创业人才和团队领军人才，授予“泉城特
聘专家”称号，可申领“济南市高层次人才服务金卡”，享受在
出入境、户籍办理、工商税务、海关服务、子女入学、医疗保健、
休假考察等方面的待遇。
（五）国家和省部级重点人才工程入选人才等支持政策。
1．新来济创新创业的“千人计划”、“万人计划”、泰山
学者、泰山产业领军人才等国家和省部级重点人才工程入选人
才，直接纳入泉城“5150”引才倍增计划管理服务范围。新引进
的全职来济创新创业国家级、省级重点人才工程人选可随时申
报，由市重点人才工程工作小组办公室组织审查，并经实地考察
后直接进入综合论证环节。市级创新创业大赛三等奖以上获得者
可直接进入综合论证环节。综合论证通过的，与下批次人选一并
发文公布。对于“千人计划”专家、“万人计划”专家（杰出人
才、科技创新创业领军人才）等国家级重点人才工程入选人才，
原则上参照上述A 类创新创业人才项目资助（创业人才可自选资
助方式）；泰山学者、泰山产业领军人才等省级重点人才工程入
选人才，原则上参照上述B 类创新创业人才项目资助（创业人才
可自选资助方式）。
2．经自主培养申报入选国家“千人计划”专家、“万人计
划”专家（杰出人才、科技创新创业领军人才）和省泰山学者、
泰山产业领军人才的，按照国家、省人才资助经费额度给予入选
人才1∶1 配套支持。市级配套资金随国家、省人才资助经费一
并拨付，资金使用参照省资金管理办法。
（六）资金管理。
市级所需资金从市级人才发展专项资金中列支。市委组织
部、市科技局、市人力资源社会保障局根据职责分工负责人才项
目经费的审核和监管，市财政局负责有关扶持资金的审核拨付。
1．拨付渠道。资助经费经市重点人才工程工作小组办公室
审核认定后，由市财政局将专项资金拨付至县区财政，由县区财
政拨付至引才单位。
2．资金用途。创新人才（团队）资助经费主要用于设备费、
能源材料费、测试化验加工费、国际合作与交流费、出版/文献/
信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费、培训培养费，
部分（不超过30%）可用于人才（含团队核心成员）工作津贴及
安家补贴。创业人才资助经费主要用于项目研发、场地租赁、研
发平台建设、设备购置、专家咨询、人才培训等创业企业运营。
3．拨付方式。创新人才（团队）资助经费及创业人才（团
队）的无偿资助经费资金支持期限为3 年，采取分期拨付的方式，
引才协议签订后拨付40%，中期评估合格后拨付30%，3 年期满
评估合格拨付剩余的30%。中期评估不合格的，给予3—6 个月
整改，整改后仍不合格的，不再拨付剩余资金；管理期满评估不
合格的，不再拨付剩余资金。
4．管理监督。引才单位和创业企业要实行专账管理，确保
资金专款专用，用人单位和创业企业每年提报资金使用情况报
告。市重点人才工程工作小组办公室会同市财政局、市审计局等
部门对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情
况进行监督检查。如发现未按规定专账核算、专账管理或弄虚作
假、截留、挤占、挪用等其他违规违法行为的，依据有关规定严
肃处理，并依法追究相关部门（单位）和责任人员的法律责任。
（七）组织实施。
泉城“5150”引才倍增计划在市人才工作领导小组领导下，
由市重点人才工程工作小组统筹组织实施。
1．市委组织部牵头负责计划的组织监督，协调解决引才工
作中的重大问题，主要包括：部署申报、制定评审规则、审定人
选、监督检查等工作。
2．市财政局负责资金安排和拨付。
3．市科技局、市人力资源社会保障局按照统一领导、分工
合作、共享资源、共同管理的原则，负责具体实施，做好申报评
审、联系服务、监督管理等各项工作，其中市科技局负责创业类，
市人力资源社会保障局负责创新类。每季度对引才单位和创业企
业项目进展、企业发展情况及遇到的困难问题进行调度，并向市
重点人才工程工作小组办公室报告。对人才创新创业中遇到的问
题，由市科技局、市人力资源社会保障局按照职责分工进行汇总，
提出初步解决方案，提交市人才工作领导小组办公室联席会议协
调解决，重大事项报市人才工作领导小组研究决策。
4．各县区（含市政府派出机构）负责本地人才申报、管理
服务等工作。
5．建立人才创新创业容错免责制度。对创新创业过程中确
因不可抗力、不可预知风险造成的探索性失误、失败，资助资金
不予追究。对于创新创业过程中存在困难的，在政策允许范围内，
给予相应的疏导和支持。人才双创财政资金在股权投资过程中，
凡决策和实施过程合规，履行勤勉尽责义务、未谋取非法利益的，
不因投资项目失败追究决策责任。
（八）退出程序。
坚持“谁引进谁管理、谁使用谁负责”原则，突出园区和用
人单位主体地位，强化管理监督，严格退出程序。
1．对因个人原因提出放弃入选资格的，按主动退出办理。
2．对在岗时间未达到要求，经提醒督促仍不履约的，予以
劝退。
3．对有下列情形之一的，中止或取消人才（团队）资格，
停止资金拨付及其相应待遇，情节严重的，按规定追回所拨经费：
（1）创新人才（团队）不再从事专业技术岗位、产业一线
岗位工作的，或实际离开济南，不再与申报单位保持合作的；
（2）创业人才（团队）经绩效评估认定企业发展方向不明，
产业化进度严重滞后的，或企业管理出现重大问题的；
（3）人才在所创办企业中的持股比例发生重大变动，股权
比例低于30%的或者领军人才不再是第一大股东的（因股票证券
化交易、创业投资机构资金进入而导致的除外）；
（4）企业账目不清，资金使用不规范，经提醒督促仍未按
要求进行整改的；
（5）资助经费没有用于创新项目或创业企业，挪为他用或
者转往外地无法追回的；
（6）有违法违纪行为或有弄虚作假、谎报成果、违规使用
资金、成立空壳企业套取财政资金等情形的；
（7）人才（团队）不履行工作合同规定的义务和承诺，或
本人无意继续创新创业的；
（8）存在其他不适宜行为的。

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