第一章  总  则

    第一条  为规范省级服务业发展专项资金管理，提高资金使用效益，集聚政策资源，促进我省服务业转型升级、加快发展，根据《中华人民共和国预算法》《山东省人民政府关于印发山东省推进财政资金统筹使用实施方案的通知》（鲁政发〔2015〕20号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级财政专项资金信息公开暂行办法的通知》（鲁政办字〔2015〕120号）、《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》（鲁财预〔2011〕67号）等有关规定，制定本办法。

    第二条  省级服务业发展专项资金（以下简称“服务业资金”）是指为实现省委、省政府确定的服务业工作目标和任务，由省级财政安排，用于支持全省服务业发展的专项资金。

    第三条  服务业资金的安排使用坚持公共财政方向，按照“公开透明、绩效优先、形成合力”的原则，充分发挥财政资金的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，确保资金使用规范、安全和高效。

    第四条  服务业资金管理建立部门会商、专家评审、竞争择优、公开公示、追踪问效的全过程协作机制，加强绩效评价及结果运用，充分发挥财政资金分配的激励、引导、约束作用。

    第五条  服务业资金由省财政部门会同省直相关业务主管部门（以下统称“省业务主管部门”）按照职责分工共同管理。

    省财政部门负责服务业资金管理的牵头组织和协调工作，制定服务业资金管理制度、组织服务业资金预算编制及执行，配合省业务主管部门制定资金分配方案并拨付相关资金，牵头组织实施服务业资金预算绩效管理和财政监督检查等。

    省业务主管部门负责本部门专项资金的具体管理工作，参与制定服务业资金管理制度，负责申报和执行专项资金预算，研究提出资金分配使用建议方案，具体实施服务业资金绩效管理、信息公开，对服务业资金支持的建设事项及实施情况进行监督管理，保障专项资金按规定用途安全有效使用。

    第六条  建立服务业资金定期评估和退出机制。除中央和省委、省政府有明确规定外，执行期限原则上不超过5年，其中按项目法管理的资金不超过3年，各领域服务业资金执行期满自动撤销。确需延长的，应在执行期满前，按照新设立专项资金的审批程序办理。

    第七条  省业务主管部门、省财政部门可根据不同领域服务业特点和资金管理要求，制定各领域服务业资金管理实施细则。

第二章  资金使用范围

    第八条  服务业资金使用范围为推动产业转型升级的生产性服务业和生活性服务业重点领域，包括家政服务、商贸流通、外经贸发展、旅游及航线、金融业、广告业、文化产业、粮油产业等。

    第九条  服务业资金重点投向上述服务业领域的公共性、公益性、基础性、示范性建设项目，能够通过市场竞争机制有效调节的服务业领域不再投入。

    第十条  服务业资金主要用于引导支持服务产品、新型业态创新和重点项目建设、运营补助、人才培训以及考核奖励等关键环节，不得用于办公、生活等非生产性设施建设和人员经费支出。

第三章  资金预算编制

    第十一条  省业务主管部门按照省级预算编制要求及各领域服务业资金的功能定位和支持重点，分别申报各领域服务业资金预算，并编制省级专项转移支付绩效目标。

    第十二条  省财政部门按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、注重绩效的要求，汇总、审核、编制各领域服务业资金预算，严格控制资金规模。

    第十三条  省级预算经省人民代表大会审议通过后，省财政部门编制各领域服务业资金目录，明确各领域服务业资金的规模、执行期限、业务主管部门等。

    第十四条  省业务主管部门、省财政根据全省服务业发展重点以及事权与支出责任相适应的要求，统筹研究、合理确定各领域服务业资金的具体支持内容和重点，避免重复支持。

第四章  资金分配使用管理

    第十五条  服务业资金综合运用以奖代补、先建后补、贴息、股权投资、基金、购买服务等扶持方式，充分利用市场化手段放大财政资金引导作用，鼓励创业投资、银行、担保等金融机构和公共服务机构等共同参与推动服务业发展，促进建立完善多元化、多渠道、多层次的服务业投入机制。

    第十六条  服务业资金的使用严格执行国家和省有关规章制度以及招投标、政府采购等法律法规。

    第十七条  服务业资金的分配采取因素法与项目法相结合的管理方式，项目法管理的资金要从严界定、从紧控制。

    第十八条  因素法管理的资金分配因素一般包括客观性因素和政策性因素两类。

    客观性因素可使用纳入国民经济核算体系的可量化指标，指标取值一般应采用统计等有关部门提供的数据。

    政策性因素主要参考国家及省支持服务业发展政策、服务业发展示范性项目地域分布、省对市服务业工作考核及服务业资金绩效评价情况等可量化指标。

    服务业资金的具体分配因素及指标取值，可根据不同领域服务业特点，由省业务主管部门和省财政部门共同确定。

    第十九条  因素法管理程序。

    （一）省业务主管部门和省财政部门共同研究并公开确定资金分配因素。

    （二）省业务主管部门和省财政部门根据年度工作重点，制定印发当年度服务业资金管理使用具体要求。

    （三）省财政部门和省业务主管部门根据当年预算安排情况，按因素法测算对下转移支付资金额度，并将服务业资金预算指标下达至各市（县）。

    （四）各市（县）财政部门、业务主管部门根据工作要求，确定具体扶持项目，并将资金使用绩效目标和资金安排意见报省级备案。

    第二十条  项目法管理程序。

    （一）项目法管理资金的分配，主要通过公开采购、专家评审、集体研究等方式择优确定支持对象，推行竞争性分配方式。

    （二）省业务主管部门和省财政部门共同研究确定各领域服务业资金的年度申报要求。

    （三）各市（县）业务主管部门会同同级财政部门按照年度各领域服务业资金项目申报要求，逐级组织项目申报审查，并确保申报材料合规、完整，提升项目层次和质量。省属单位直接向省业务主管部门和省财政部门申报。

    （四）各市（县）业务主管部门会同同级财政部门将审查合格的项目资金申请文件、绩效目标及相关资料报省业务主管部门和省财政部门。

    （五）省业务主管部门会同省财政部门建立专家评审（招标）制度，对市（县）和省属单位的申请项目进行评审论证，并予以公示。

    （六）省业务主管部门依据经公示无异议的项目，向省财政部门提出资金安排建议。

    （七）省财政部门根据当年预算安排情况，对资金安排建议方案进行审定，并将资金预算指标下达至各市（县）和省属单位。

    （八）对列入省业务主管部门年初预算的项目，按部门预算管理的要求和程序办理。

    申请专项资金的企业应当符合以下基本条件：

    （一）在山东省内已依法登记注册，具有独立的法人资格。

    （二）按照有关规定已取得开展相关业务的资质。

    （三）属于服务业资金规定的支持范围，业务模式明确、项目建设所需土地、人员、资金等相关条件具备。

    （四）财务制度健全，经营能力较好，近三年来无财政税务等违法违纪行为。

    第二十一条  服务业资金预算一经确定应尽快组织实施，加快预算支出进度，项目预算执行进度较慢的，或者结余资金及连续2年未用完的结转资金，由省财政按规定收回并统筹安排。

第五章  资金绩效管理

    第二十二条  实行服务业资金绩效考核评价制度。根据确定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对服务业资金使用的产出指标、效益指标、满意度指标等进行客观、公正的评价。

    第二十三条  服务业资金绩效评价主要依据相关法律法规和财务会计制度管理规定、山东省服务业相关产业发展规划、申请资金预算时制定的绩效目标以及资金申请报告和项目可行性研究报告等。

    第二十四条  省财政部门、省业务主管部门根据不同领域服务业资金特点，科学设置共性指标和个性指标，建立完善绩效评价指标体系，提高绩效评价的有效性、针对性和可操作性。

    共性指标主要包括预算编制和执行情况、资金使用管理、项目建设管理及经济效益、社会效益、社会满意度指标等，具体指标内容、指标分值、评分标准、评价依据等见附件。

    个性指标由相关业务主管部门会同省财政部门，根据不同领域服务业资金特点分别确定。

    第二十五条  服务业资金绩效评价工作实行“统一组织、分别实施”的管理方式，各业务主管部门和项目实施单位是绩效评价的直接责任主体。服务业资金年度预算执行完毕或阶段性任务完成后，省业务主管部门应当按规定组织绩效自评，并将绩效自评报告报省财政厅。

    第二十六条  省财政部门组织并委托第三方机构对服务业资金分配使用、实施效果等进行独立评价。绩效评价结果作为各领域服务业资金以后年度预算安排的重要依据。

第六章  资金监督管理

    第二十七条  省财政部门、业务主管部门要按照财政专项资金信息公开有关规定和“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，建立服务业资金信息公开机制，自觉接受社会监督。

    第二十八条  省业务主管部门负责公开除涉密内容外的专项资金管理办法、申报指南、绩效评价和分配结果等。省财政部门对省业务主管部门专项资金信息公开进行督促指导。

    第二十九条  服务业资金实行专款专用，不得擅自改变或扩大使用范围。省财政厅会同相关业务主管部门加强对服务业资金的预算监管和监督检查，发现问题及时督促整改。

    第三十条  资金申请企业（单位）应对申报材料的真实性负责。获得资金支持的企业（单位）应按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理，严格按照规定的用途、程序使用资金，并自觉接受监督检查，主动开展绩效评价工作。对拒不配合、接受相关检查和绩效评价的，或者弄虚作假骗取、挪用财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》《关于在财政专项资金管理领域实行信用负面清单制度的通知》等有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

    第三十一条  省及市（县）业务主管部门要对服务业资金申报材料进行审核把关，对其合规性、完整性负责。同时，负责对服务业资金支持事项的建设实施进行全过程监督检查，保证项目建设顺利实施，并及时组织完工验收。

    第三十二条  各级财政部门和相关业务主管部门及其工作人员在服务业资金管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究有关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章  附  则

    第三十三条  本办法由省财政厅负责解释。