为贯彻落实《河北省人民政府关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见》（冀政发〔2018〕14号），进一步深化供给侧结构性改革，提升服务业发展质量，增强服务经济发展新动能，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，围绕“转型升级、绿色崛起”核心任务，按照高质量发展要求，以改革和创新为动力，以培育扩大增量、优化提升存量为方向，着眼塑造服务品牌、强化服务地位、提升服务水平、促进转型升级，加快培育新动能、增强竞争新优势、发展壮大新业态、扩大服务新供给，积极营造有利于现代服务业发展新环境，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。

二、总体目标

到2020年，基本构建起新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业体系。服务业水平大幅提升，服务业增加值年均增长10%左右，占全市生产总值（GDP）比重达到45%。现代服务业增加值占服务业比重突破60%，新兴业态不断涌现，转型步伐明显加快，民生服务供给进一步扩大。

三、发展路径

（一）瞄准高端，加快聚集。依托我市区位优势，瞄准高端现代服务业，积极引进国内外高端现代服务业领军企业，引领我市服务业企业发展；瞄准前沿创新机构和高端专业人才，引进一批高端现代服务业专业人才，促进我市现代服务业跨越式发展。加强标志性服务功能区、重点服务园区和服务业重点项目建设，打造引领发展的龙头企业和产业集聚平台。强化服务资源整合，推动关联要素向重点功能区和园区聚集，优化发展布局，形成集聚效应。

（二）优化结构，拓展领域。按照产业链上下游各环节发展的内在关联要求，推进相关服务业业态和环节整合重组，拓展服务业领域，实现现代服务业高质量发展。大力培育新兴服务业和高技术服务业，发展新业态、提供新产品、激发新需求，培育打造新的经济增长点。

（三）科技引领，跨界融合。顺应服务业信息化潮流，加快构建以新一代信息技术、人工智能技术为支撑的高效配套服务体系。适应产业发展融合化和生活需要多样化趋势，加快服务业与制造业、农业相互融合，推进制造业和农业服务化，实现三次产业互动共赢、转型发展。

（四）深化改革，做强主体。通过优化营商环境、降低市场准入门槛、开展“双创双服”活动，激发社会资本积极参与现代服务业发展，创办现代服务业企业。推进产业化开发、市场化运作和多样化经营，延伸产业链条，丰富服务产品，提高供给水平，吸引和聚集服务需求，实现特色化、品牌化发展。

四、重点工作

（一）创新发展，加快培育新动能。

1．信息服务。加快产业聚集，积极推进冀南新区、邯郸东区信息服务业集中区建设。筛选培育骨干信息服务企业，打造我市信息服务业品牌。积极引进知名研发机构，开展云计算核心技术研发，在工业、商务、公共安全、医疗健康、交通等领域开展应用示范。努力培育数字媒体、云计算、物联网三大新兴信息服务业，形成信息服务业发展新亮点。以建设网络强市为目标，巩固提升基础性信息传输服务业，推进邯郸高速光纤网络建设，加快第五代移动通信（5G）网络设施和应用基础设施规划和建设。加快发展信息资源服务业，鼓励有条件的企业开展服务创新，发展基于大数据的全生命周期管理服务，在装备制造、商业金融、信息消费等领域催生一批基于云计算、大数据的新业态。加快物联网技术的研发与创新，深化物联网技术在传统产业改造、区域智能交通、智慧城市建设等领域的应用示范。（责任单位：市工业和信息化局、市通信发展办、市商务局、市公安局、市卫生计生委、市交通运输局、市发展改革委、市金融办、市科技局，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会）

2．创意设计。突出“创新、创业、创造”主题，大力发展工业设计、建筑环境设计和工程设计，积极发展彰显燕赵文化和传统技艺特色的动漫设计、传媒出版和工艺美术设计。谋划建设一批具有较强辐射带动作用的工业设计园和影视基地，引进知名设计机构（公司）和设计大师工作室入驻。积极推进邺都文化创意产业园、中华成语文化博览园、邯山区香草湖文化产业园等龙头项目建设。支持企业集成应用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、制造工艺规划仿真技术等，开展制造环节整体设计和工业产品再设计。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市文广新局、市建设局）

3．智能服务。加快信息技术、人工智能技术在现代服务领域的推广应用，培育壮大机器人、智能宜居、智能安防、智能驾驶等人工智能产业业态，推进语音识别、机器学习、计算机视觉等人工智能技术研发和商业化进程，丰富移动智能终端、可穿戴设备等服务内容及形态。支持金融、电信、教育、医疗、环境、交通、商业、家庭服务、社会治理等重点领域应用人工智能技术。加快智慧城市试点建设，全面提升公共管理和民生服务领域的智能化水平，探索建设“城市大脑”。（责任单位：市发展改革委、市网信办、市工业和信息化局、市科技局、市住房保障房产管理局、市建设局、市通信发展办、市交通运输局、市卫生计生委、市金融办、市商务局、市公安局、市教育局、市司法局）

（二）转型发展，增强竞争新优势。

1．现代物流。着眼空港与陆港融合发展，深化“互联网+”在物流领域的运用，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、绿色物流等新领域，高标准谋划建设邯郸国际“双港”现代物流园区，重点发展空港物流、冷链物流、保税物流、物流总部等高端绿色物流业态，打造我市融入“一带一路”、协同京津、联动中原的开放门户。布局建设肥乡综合物流园区、复兴智慧物流园区，构建实体物流主要承载地，承接和疏解邯郸国际“双港”现代物流园区的物流基础功能。初步形成功能齐全、布局合理的中心城区现代物流空间布局。积极推进公改铁项目建设，加快推进由传统运输方式向绿色运输方式转变。运用现代供应理念和技术，谋划建设标准化托盘循环共用体系。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局）

2．科技服务。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，重点推进驻邯央企、军工企业和京津科研机构技术成果在邯郸转化，扶持科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心等机构发展。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市知识产权局、市工业和信息化局）

3．金融服务。推进金融产品和服务创新，引进国内外知名金融机构入驻，鼓励发展科技金融、信托投资、证券经纪、责任保险、信用保险等金融产品和专营机构。规范建设和发展小额贷款公司、典当行、融资担保公司、商业保理公司、地方资产管理公司、融资租赁公司等地方金融组织和机构。大力发展以小微企业、农民、城镇低收入人群等为重点服务对象的普惠金融，鼓励发展以环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域为重点的绿色金融服务。对接多层次资本市场，扩大企业直接融资规模。对接全省以云计算、大数据为技术支撑的金融监管预警体系，提高金融风险防范能力。（责任单位：市金融办、邯郸银监分局、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市国资委）

4．电子商务。深化大中型企业专业市场电子商务应用，促进美食林、阳光百货等传统零售业态融合创新，积极发展网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务活动的综合网络信息服务平台，打造线上线下融合的O2O全渠道、全开放运营模式。加快引进和培育第三方电子商务平台，打造5-10个特色产业电商品牌。培育我市电子商务企业和电子商务园区，争创省级电子商务示范企业和示范基地，进一步提升我市电子商务企业服务水平。大力发展跨境电子商务，建立完善跨境电子商务公共服务平台，探索推进跨境电子商务公共海外仓建设。推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展海关特殊监管区功能。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、邯郸海关）

5．商务服务。以多元化、品牌化和规模化发展为方向，大力发展以法律服务、评估检测、会计审计、税务服务、咨询评估为主的商务服务，健全商务咨询服务的职业评价制度和信用管理体系，优化企业发展的商务环境。完善知识产权交易和中介服务体系，提高服务能力。积极发展专业型品牌化的会展业，进一步提升展会水平和影响力。推进服务外包产业发展，壮大服务外包产业规模。（责任单位：市商务局、市司法局、市工商局、市科技局、市税务局、市工业和信息化局、市发展改革委）

6．人力资源服务。推进人力资源市场改革和京津冀人力资源服务协同发展，发展专业化、国际化人力资源服务机构，鼓励发展人力资源服务外包、高级人才寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评、技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等产业链。依托重大项目和龙头企业，谋划建设人力资源服务产业园，搭建统一规范、高效安全的流动人员人事档案公共管理服务平台。积极承接北京非首都功能疏解，鼓励我市职业教育院校与京津对接协作，支持组建一批京津冀职业教育集团（联盟）。鼓励社会力量举办各类教育，发展继续教育、职业教育、老年教育、社区教育、数字教育等丰富多样的教育培训服务，支持引进优质教育资源，开展合作办学。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）

7．节能环保服务。大力发展生态保护和节能减排工程咨询、设施运营、合同能源管理、能源审计、清洁生产审核、节能评估等第三方节能环保服务，满足区域节能环保服务需求。依托魏县、曲周县废旧物资回收基础，做强废旧资源回收利用服务业，提升废旧商品回收利用水平。依托邯钢集团、冀中能源集团等大型重点用能单位，推动企业组建提供总承包和系统解决方案的节能环保服务企业。探索推广用能权有偿使用和交易，完善城市废弃物和资源回收利用体系，培育一批集方案设计、安装、调试、运营于一体的节能环保服务企业，建立废弃物逆向物流交易平台和公益性节能服务平台。推行环境污染第三方治理，积极开展排污权交易，发展碳资产管理、碳排放交易、碳金融等服务。（责任单位：市发展改革委、市环境保护局、市科技局、市工业和信息化局、市金融办）

8．全域旅游。以创建首批省级全域旅游示范区为抓手，创新旅游发展新模式，突出“旅游+”融合发展，构建全域旅游休闲度假目的地体系，打造京津冀旅游目的地和中原经济协作区旅游中心城市。充分发挥市旅游发展大会作用，树立邯郸旅游新样板，创建邯郸旅游新地标，形成邯郸旅游新片区，进一步向国内外宣传展示邯郸旅游新品牌。加快实施“12410”计划，争创省级全域旅游示范区，把涉县、武安市创建成为国家全域旅游示范区。加大赵王城、邺城、大名府、广府四大古城开发力度，打造四大重点旅游区，推进武安东太行、涉县红河谷、磁县溢泉湖等项目，打造邯郸十大旅游精品。用足用好我市旅游奖励办法，充分调动外地旅行社组团来邯的积极性，开展尝试实质性合作，努力开拓自驾游、大巴游、专列游和包机游市场，吸引更多的国内外游客来邯旅游观光、休闲度假。（责任单位：市旅游发展委、市发展改革委、市文广新局）

9．文化产业。深入挖掘十大历史文脉，推出一批具有理论创新价值、决策参考价值、思想教育价值和文化积累价值的文化学术精品，不断丰富邯郸历史文化内涵。高标准推进赵王城遗址公园建设，规划新建一批代表邯郸文化形象的重大文化设施项目，打造一批历史文化核心区。加强数字文化设施建设，推进博物馆、图书馆、文化馆、影剧院等数字化改造。推进赵邯郸古城、大名府古城、邺城遗址、磁山文化遗址等文化遗址保护利用。加大对邯郸民俗文化、传统工艺、老字号、名特产等非物质文化遗产的挖掘、保护与传承力度。大力支持实施“文化+”，谋划“女娲补天”“曹魏建业”“黄粱一梦”等特色大型实景演出，规划建设历史题材的影视基地，塑造邯郸软实力。挖掘赵文化、成语文化、太极文化、晋冀鲁豫边区文化等资源，打造古赵风韵、成语典故、太极养生、红色边区等文化品牌。提升中国吹歌节、中原民间艺术节、中国女娲文化节等文化艺术节的影响力，加大对邯郸文化品牌的推介。（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市发展改革委）

（三）融合发展，发展壮大新业态。

1．数字经济。运用互联网、大数据、人工智能提升邯郸博物馆、图书馆、文化馆、科技馆的数字化、智能化水平，推广移动阅读、移动支付等应用，在广播影视、文化教育等领域，培育3—5家数字化龙头企业。积极发展在线医疗、在线旅游、在线交通等在线经济，以在线个性化服务带动商业模式创新。支持引进中文在线等具有核心竞争力的大型数字文化企业，来邯布局数字文化产业。有序引导各类社会资本进入数字文化产业，大力扶持中小微数字文化企业，鼓励向“专精特新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市通信发展办、市文广新局、市交通运输局、市卫生计生委、市旅游发展委、市教育局）

2．体验经济。深入落实乡村振兴战略，围绕打造农村田园综合体，推进服务业与农业融合发展，支持体验元素融入现代农业发展，培育壮大农业科技研发、教育培训、观光旅游、休闲度假、餐饮娱乐、农事体验等服务业。在钢铁、煤化、装备、家电、食品等行业各选择3—5家企业，鼓励挖掘生产、制造、流通、研发等各环节体验价值，搭建创新设计平台、网络营销平台，建设线下品牌集成体验店，发展体验式营销。鼓励工矿企业利用现有厂房、矿山及其他生产设施和设备，开发建设科研类、文化类、探险类体验经济项目。支持大型商贸企业利用虚拟现实等新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。（责任单位：市农牧局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文广新局、市交通运输局、市教育局、市旅游发展委、市科技局）

3．平台经济。充分发挥各类平台整合资源、服务综合、便捷高效的优势，加快实体经济与互联网平台嫁接，支持有综合实力、发展潜力的平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源，建设一批综合类、销售类、消费服务类和跨境贸易类电子商务平台。完善煤炭、钢铁等大宗原材料交易平台功能，提升资源配置通力。引进京东等电商物流企业，推进我市物流“云”中心大数据平台建设，促进物流调度的仓储、配送、信息异地同步运作。支持模式创新，加快培育网上商圈、区域性服务、名优特产品销售等特色化平台。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市农牧局）

4．共享经济。加快推进《邯郸市“互联网+”行动计划（2016-2020）》（邯政字〔2016〕9号），大力发展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹，开展“互联网+制造业、现代农业、电子商务、文化旅游、智慧能源、民生服务、生态环保、政务服务、便捷交通、创新创业”等十项重点行动。引进互联网服务商，建设标准件、白色家电等制造行业互联网服务平台以及邯郸农业生产综合服务平台、大健康数据库等共享经济平台。引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等，建立网络化协同共享体系。支持和引导各类市场主体积极探索完善住宿、餐饮、交通、教育、物流、医疗、养老等行业的共享模式。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市交通运输局、市教育局、市卫生计生委、市民政局）

（四）特色发展，扩大服务新供给。

1．健康养老。积极发展以健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等为主要内容的健康服务业，以生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援为主的养老服务业。依托生态、温泉、太极等资源，加快邯郸华龄生态健康城、临漳养老产业园、魏县福泰养老服务中心等重点项目建设，推动健康养老服务业与餐饮、营养保健、休闲旅游等相关产业互动发展，打造具有本地特色的四省交界健康养老标志区。依托摩罗丹邯郸制药股份有限公司、河北浙奇生物科技有限公司、河北东汝阿胶制药股份有限公司等重点企业，发展现代中药制剂、生物制药等高端中医药产品。依托河北子丰生物科技有限公司、河北嘉盛魔芋食品有限公司等重点企业，推进多肽制品、硒蛋白、棉籽蛋白、大豆蛋白、红薯膳食纤维等生物制造。巩固我市与京津医疗合作成果，鼓励我市各医疗单位同京津医疗机构开展多形式的医疗合作，打造大健康新医疗融合发展新高地。（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市商务局、市发展改革委）

2．体育产业。优化完善体育产业体系，加快发展健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育保健康复等体育业态。以2022年冬奥会和冬残奥会为契机，积极引导冰雪运动加快开展，形成新的消费热点。实施体育服务业精品工程，支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。继续办好“中国邯郸国际太极拳运动大会”品牌赛事以及具有本地特色的全国毽球邀请赛、京津晋冀体育舞蹈公开赛、武安马拉松赛、涉县五指山登山节等大型体育竞赛表演，培育体育新媒体、赛事纪念品、无形资产开发、传播版权销售等赛事经济。进一步完善主城区一刻钟健身圈，实现新建社区和乡（镇）、行政村健身设施100%全覆盖。促进公共体育设施向社会开放，不断完善全民健身服务体系。（责任单位：市体育局、市发展改革委）

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强市服务业发展领导小组办公室队伍建设，充实人员力量，增强工作思路谋划、组织协调能力。完善现代服务业联席会议制度、沟通协调制度，建立健全重大事项决策机制，定期组织召开会议，研究分析全市现代服务业发展变化趋势，协调解决规划落实、政策制定、项目建设中存在的突出矛盾和问题。（责任单位：市服务业发展领导小组办公室）

（二）强化落实机制。根据现代服务业发展需要，分领域研究制定实施方案和配套政策，明确重点任务、责任单位和时间节点，完善切实可行的财税、金融、土地、人才等方面的保障措施。落实各领域发展实施路径、专项行动及重大工程。对列入全省“双创双服”的市、县两级企业，实行对口包联制度，推动企业加快发展。积极促进服务业企业“个转企”和“小升规”。（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位）

（三）强化分析研究。把加强服务业统计分析作为监测分析宏观经济运行的重要内容，健全现代服务业统计指标体系，建立现代服务业基础数据库，完善基础信息，深化相关数据分析研究，为政府决策提供精准数据支撑；支持行业主管部门加强行业性基础数据库建设，实现与综合数据库的全面对接和数据共享，为全市服务业重大决策提供科学、有力依据。加强部门间服务业信息和统计数据交流，力争各项数据真实反映服务业发展情况。（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位）

（四）强化督导考核。围绕全面推动现代服务业的重点任务、专项行动、重大工程、政策措施落地见效，明确部门责任分工，把各项工作完成情况纳入相关部门年终考评。建立压实责任层层传导机制，各责任单位实行一把手负责制，明确主管领导和牵头处室，强化任务分解，实行责任到人，确保现代服务业创新发展目标和工作任务全面落实。（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位）