为了认真贯彻落实《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《陕西省关中协同创新发展规划》，推动我市与关中各市区协同创新发展，特制订本行动计划。

一、充分认识推进关中协同创新发展的重大意义

推进关中协同创新发展，是落实习近平总书记提出的“追赶超越”目标和“五个扎实”要求的具体行动，也是贯彻省第十三次党代会精神的生动实践，对于发挥区域比较优势，构建良性互动、优势互补、相互支撑的协同创新发展格局，促进创新成果和产业发展紧密对接，做大做强重点产业，全面提升市场竞争力和辐射带动能力具有十分重要的意义。各县市区、各部门要切实增强机遇意识、责任意识和主体意识，坚持区域优势互补原则，立足合作共赢理念，以协同为路径，以创新为动力，充分发挥交通区位优势、特色产业优势和可充分利用的大西安科教资源优势，在更高层次、更广范围上谋划咸阳发展，在协同中实现共赢，在创新中实现跨越。

二、明确协同创新发展的总体目标

到2020年，咸阳协同创新发展走在关中地市前列，区域发展协同配合主次明确，区域创新重点突出，对关天经济区、关中城市群以及全省的发展支撑作用进一步增强。

城市功能定位更加准确。区域沟通对接进入常态化，良性竞争成为共识，基础设施、产业布局、城乡统筹、公共服务、生态环保、招商引资协同推进。

创新驱动效果显著增强。加快建设国家创新型城市，科技对经济增长的贡献率达到60%，大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重超过3%，税收收入占财政收入的比例达到70%以上，质量效益明显提升。

产业发展方向更加明确。电子信息、装备制造、食品等重点产业加快发展，三次产业结构比例引导性目标为10:55:35，产业结构更趋合理，战略性新兴产业占GDP比重达到15%。

开放型经济水平位居西部前列。主要产品从域内走向域外，经济外向度超过2%，外贸进出口总额达到10亿美元。

三、着力抓好协同创新的重点任务

（一）着力打造衔接有序的规划体系

进一步优化咸阳在大西安、关中地区、全省的城市功能和产业发展定位，实现错位协同发展。加强各类规划与中省规划的融合统一，与西安、西咸新区、杨凌、宝鸡、渭南等毗邻区域城乡建设规划、产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划、交通网络规划、公共服务规划等专项规划的全方位对接。争取省政府尽快批复咸阳城市总体规划，加强城市道路、轨道交通等外部交通联系上的高效衔接。抢抓国家编制关中城市群规划机遇，争取更多支持。选择有一定基础的县开展“多规合一”试点。(市发改委、市住建局、市国土资源局、市交通运输局、市工信委、市环保局、各县市区政府等负责)

（二）完善区域基础设施条件

突出重点、适度超前，加快推进基础设施建设，全面支撑保障协同发展。

打造现代立体交通体系。升级全市内部交通系统，完善联通甘肃、宁夏及陕北地区的铁路、高速公路网，合力共建西咸国际航空港。完善轨道网络，加快建设西安北客站至机场段城际铁路、西银高铁，铁路总里程达到670公里。全力支持地铁1号线二期工程如期建成，争取地铁1号线三期2017年开工、11号线2018年开工建设，共享大西安地铁网络资源。推动大西安城际铁路网络建设，配合做好机场—法门寺、机场—阎良等城际铁路项目建设。升级公路网络，以菏宝高速旬邑至宝咸界段、银百高速旬邑至陕甘界段公路等项目为重点，贯通“旱腰带”东西大通道。（市交通运输局、市国土资源局、相关县市区政府等负责）

强化水利设施建设。加快东庄水库建设，全面建成亭口水库、羊毛湾引水工程、张家山群泉供水工程、永寿北庄水库等重点水源工程。实施新一轮渭河治理三年行动计划，启动泾河全面治理工程，完成泔河、漆水河等11条洪涝灾害频发的中小河流治理。（市水利局、市环保局、各县市区政府等负责）

加快新型智慧城市建设。加快网上政务服务中心和政府服务标准化建设，推进公共服务信息化。实施信息融合示范工程、智慧医疗工程，建成咸阳云计算公共服务平台和数据交换中心。加强关中地区跨区域、跨行业、跨部门的信息共享，携手打造关中智慧型城市群。（市信息办、市政务服务中心负责）

（三）打造现代特色产业体系

突出市场主体地位，推动工业转型升级，壮大现代服务业，发展现代高效农业，构建区域各具特色、功能互补、创新引领的现代产业体系。

推动工业转型升级。实施工业翻番计划，加快形成“四千三百”产业集群。新型显示产业要围绕CEC8.6代液晶面板生产线、G8.6代液晶基板玻璃生产线等项目，强化产业协作与配套，吸引上下游配套企业，打造陕西“东有西安三星、西有咸阳彩虹”的电子信息产业格局。装备制造产业加快建设以正泰电气、博菲特高端阀门为龙头的咸阳装备制造产业园，推进咸阳高端装备制造业集群集聚发展。能源化工产业要加快发展现代煤化工，推进煤炭向电力转化，打造低电价区，为关中地区实施电能替代提供保障。规划建设咸阳精细化工产业园，引导关中地区化工企业逐步退城入园。纺织产业依托咸阳新兴纺织工业园和乾县纺织工业园，积极承接东部纺织产业转移，加速与中亚地区产能合作。（市工信委、市发改委、市高新区、新兴纺织工业园、相关县市区政府等负责）

壮大现代服务业。实施现代服务业发展 “186专项行动”，着力培育新的经济增长点。金融服务业要加快组建咸阳银行和咸阳农商银行，加快设立城市发展基金、产业引导基金等。现代物流产业重点推进物流通道、物流园区、新兴业态等领域建设，打造全国重要的物流节点城市。电子商务业要大力实施电子商务示范县、示范园区、示范镇，建设跨境电子商务平台。文化旅游业要建设一批精品旅游景区，与毗邻地市共同打造丝路旅游精品线路，建设关中旅游集散地。（市商务局、市金融办、市文物旅游局、市文广新局、相关县市区政府等负责）

发展现代高效农业。推进粮食高产创建工程，建设关中优质小麦、高产夏玉米和渭北春玉米优势粮食产业带。实施果业提质增效工程，建设优质出口苹果基地、时令设施水果基地。深化咸杨农业一体化科技合作，支持陕西农产品加工贸易示范园武功园区等深加工基地建设。支持成立跨区域的农业专业合作社。（市农业局、市发改委、各县市区政府等负责）

（四）打造科学合理的城镇体系

以建设大西安核心区为引领，以大西安（咸阳）文体功能区及咸兴之间产业与城镇化对接为重点，以建设关中城市群核心区县城为支撑，辐射带动全部县城和建制镇建设，打造关中地区最有竞争力的城镇群。

加快关中城市群核心区县建设。大力促进西咸“八个一体”，引领示范带动关中城市群核心区县加速崛起。以新型城市理念建设主城区，全面提升综合承载能力。支持大西安（咸阳）文体功能区发展会展经济、文化体育等产业，打造国家级文化产业聚集区和国家级体育产业园区。加快兴平发展，建设主城空间拓展区及产业转移承接地，支持泾阳打造大西安北部中心。加快三原撤县设市，与富平、阎良、高陵加强一体化发展，共建渭河北岸区域板块。支持武功杨凌农业产业一体化发展，打造关中地区现代化农业示范区。支持礼泉、乾县打造大唐文化旅游名县、丝绸之路世界文化遗产旅游目的地，建设咸阳旅游集散中心。（市住建局、市发改委、市民政局、大西安（咸阳）文体功能区、市文物旅游局、市西咸协调办、相关县市区政府等负责）

支持彬县建设陕甘宁毗邻区域中心城市。加快彬县撤县设市步伐，积极开展省级新型城镇化试点，联合长武、旬邑、麟游等，打造陕甘宁毗邻区域中心城市。（市住建局、市民政局、市发改委、相关县市区政府等负责）

加快发展特色小镇。力争通过3-5年的培育创建，建设15个空间布局合理、产业特色鲜明、体制机制灵活、生态环境优美、公共服务完善的特色小镇。（市发改委、市住建局、各县市区政府等负责）

（五）推进公共服务均等化

通过校长、教师交流轮岗、学校结对帮扶和交流服务等方式逐步缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距。配合省上建设关中区域就业信息资源库，实现就业、招聘信息共享开放。积极配合和推动关中地区跨市异地就医即时结算工作。（市教育局、市人社局、市卫计局等负责）

（六）促进生态环境联防联治

加强关中地区区域环境信息共享，强化区域污染事件预报预警及应急联动工作机制，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。推进彬长旬煤矿采空区自然生态环境的综合治理，加快实施“旱腰带”地区生态修复工程，构建大西安生态安全屏障。（市环保局、市城建局、市煤炭局、市发改委、市工信委、市林业局、相关县市区政府等负责）

（七）深入实施创新驱动发展战略

加速释放新需求，努力创造新供给，强化创新驱动、区域联动和改革推动。

以创新驱动产业转型升级。以建设国家创新型城市、知识产权示范城市为抓手，实施重大科技项目，加速科技成果转化和技术转移，提升重点产业竞争力，培育新的经济增长点。深入实施“互联网+”行动战略，促进跨领域跨行业的业务合作与技术创新。（市科技局、市工信委、市发改委、市信息办等负责）

促进科技成果咸阳转化。支持咸阳高新区、大西安（咸阳）文体功能区、纺织工业园等园区与关中其他高新区（开发区）在产业链协同、异地孵化、飞地经济等方面的互动互联，打造创新驱动发展的示范区。持续深化与西安交通大学、西北农林科技大学等国内外名院名校的战略合作，释放创新要素活力，争取科技成果在咸转化。加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，支持陕柴重工、西航制动、宏远锻造等重点企业开展军民融合创新的承接、转化与配套，发展军民融合产业集群。（市科技局、市工信委、市高新区、大西安（咸阳）文体功能区、新兴纺织工业园、相关县市区政府等负责）

深入推进双创工作。以陕西省科技资源统筹中心咸阳中心为依托，综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、中试孵化、认证检测等众创服务平台建设，为创业者提供“一站式”创业服务。鼓励投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创新孵化载体。（市科技局、市人社局、各县市区政府等负责）

持续深化改革。继续减少和规范行政许可事项，推进部门间信息共享互认，切实为企业提供便捷服务。加强与关中各市区执法联动响应和协作机制，推进执法重心下移，加强对市场秩序、安全生产、食品药品安全、社会诚信领域的监管。（市委改革办、市工商局、市安监局、市质监局、市食药监局、市信息办、人行咸阳分行等负责）

（八）以开放增添发展活力

加快推进“一带一路”建设。加强与中亚国家在能源化工、食品纺织、装备制造、现代农业等领域的产业合作，支持中哈产业园咸阳纺织工业园区、中韩产业园建设，努力打造丝绸之路经济带最具活力的产业合作基地。携手西安共同建设区域性国际会议和会展中心，共同举办各类经济论坛、商贸洽谈会、装备技术博览会等各种形式的商贸交流活动。推动咸阳与“一带一路”各国相关城市建立友好关系，加强与“一带一路”沿线城市民间团体相互交流合作。深化与平凉、庆阳等地互动发展，与江苏对口帮扶市区加强合作。（市发改委、市商务局、市外事与接待办、市高新区、新兴纺织工业园、大西安（咸阳）文体功能区等负责）

大力发展对外贸易。谋划建设咸阳保税仓库。加强地理标志保护品牌建设，开拓对东盟、中亚、西亚出口，壮大茯茶、优质农产品、清真食品、果汁、中药材、纺织品等特色产品出口规模，提高机电、电子等中高端商品出口比例。加快跨境电子商务发展，积极争取纳入国家跨境电子商务示范城市。（市商务局、各县市区政府等负责）

四、推进协同创新的保障措施

（一）建立和完善协同创新工作机制

成立由市政府主管领导任组长,各县市区政府、相关部门主要负责同志为成员的协同创新发展领导小组，办公室设在市发改委，定期研究和推进解决协同创新工作中的重大问题，协调处理各县市区之间、我市与其它地市之间的协同创新工作。各县市区、各部门要全面认真落实中省有关鼓励和支持协同创新创业的政策，以目标为引领、问题为导向，把协同创新发展内容纳入相关规划和工作计划，夯实协同创新着力点。（市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市交通运输局、市城建局、市住建局、市商务局、市人社局、市教育局等负责）

（二）加大项目、资金、人才的保障力度

认真梳理和谋划全市基础设施、服务业、新兴产业、先进制造、能源化工和商贸物流等六大领域的项目，策划包装旱腰带地区、渭河流域、泾河流域等区域合作发展项目，规划建设区域科技研发和转化产业化中试平台、科研成果交易平台、科技成果推广平台，争取纳入省上关中协同创新发展重点项目库支持范围。发挥咸阳市政府投资引导基金的引导作用，设立产业发展子基金支持关中协同创新项目建设，吸引各类金融机构以信贷、股权、债权、风投、资产证券化等多种方式参与协同创新。建立由关中地区相关领域专家组成的专家团，负责对全市关中协同创新战略落实提供政策咨询建议、技术研发支撑等，努力营造政策留人、环境留人、事业留人、待遇留人的发展氛围。（市发改委、市财政局、市国资委、市金融办、市人社局、市科技局等负责）

（三）优化协同创新环境

积极做好与省级有关部门和关中各市区在推进协同创新发展过程中的沟通联系。树立共赢共享理念，打破行政壁垒和区域限制，携手各地市建立利益共享、补偿、分配、统计机制，破解产业和项目布局困境。利用各类新闻媒体，加大宣传力度，充分调动全市干部群众参与关中协同创新发展的积极性、主动性和创造性。（市发改委、市委宣传部、市统计局、市招商局等负责）