为探索实施“飞地经济”，进一步鼓励支持初创型科技企业发展，扶助企业快速成长壮大，促进产业转型升级，加快建设西部传统产业转型升级示范城市，特制定如下意见：

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省第十三次、市第十二次党代会、市委十二届四次全会精神，依据我市产业经济布局和园区建设规划，充分发挥比较优势，创新“飞地经济”合作机制，提升市场化运作水平，实现资源共享、优势互补、共赢发展。

二、适用范围

探索在北京、深圳、上海、杭州、西安等城市建立初创型科技企业“飞地园区”，重点扶持注册在铜川、落户在“飞地园区”、并具有独立法人资格的初创型科技企业。以注册经济为抓手，以市政府外派办事处为依托，以房租补贴、股权投资和贫困区县上市绿色通道为激励，重点扶持大健康、高科技、信息软件、生物医药、节能环保、电子商务、动漫游戏等产业，将“飞地经济”作为铜川招商引资的“新高地”和西部大开发政策的有效延伸。

三、发展目标

通过实施初创型科技企业培育工程，全市2018年培育30户左右初创型科技企业。用3－5年时间，培育初创型科技企业100户，不断壮大技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群体，培育年主营业务收入超500万元的企业500户以上，培育10户高新技术企业。

四、政策措施

（一）设立“飞地经济”专项扶持资金，每年统筹安排3000万元专项资金，用于支持“飞地园区”建设，扶持初创型科技企业发展。

（二）对新入驻“飞地园区”的初创型科技企业，自入驻之日起三年内给予房租补贴。租用办公用房面积在50平方米（含）以下，第一年给予100%的房租补贴，第二、三年给予50%的房租补贴；租用面积超出50平方米部分，第一年给予50%的房租补贴，第二、三年给予20%的房租补贴。

（三）对新入驻“飞地园区”的初创型科技企业，根据项目规模和质量，经专家组评审，给予一次性5－10万元的开办经费补助。

（四）对新入驻“飞地园区”的初创型科技企业，按企业科技人员和高层管理人员总数的30%核定企业核心人员，最高不超过5人。自入驻之日起三年内，企业核心人员所交纳的个人所得税对财政贡献部分，经审核，次年奖励给企业，用于技术开发。对高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）毕业年度自主创业的，给予个人所缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费三分之二补贴，补贴时间不超过两年。

（五）设立科技风险投资基金，基金规模1亿元，科技风险投资基金按年度分期投入，2018年首期规模2000万元。其中，基金单笔投资额度原则上不超过风险基金年度规模的20%，且不超过被投资企业总股权的30%;对科技型中小企业投资的存续时间原则上不超过五年，着重培育初创期的科技型中小企业成长。对接天使投资基金，引导天使投资机构投资种子期和初创期的科技企业，享受贫困区县上市绿色通道政策。

（六）加大政府性融资担保机构对科技型中小企业的融资担保比例，担保机构、省再担保机构、合作银行、市财政按照4︰3︰2︰1的比例分担风险。执行财政贴息等扶持中小微企业发展相关政策措施，在同等条件下，优先对科技型中小企业予以支持。

（七）对入驻“飞地园区”的初创型科技企业提供驻点服务，进一步落实小型微利企业、高新技术企业、技术先进性服务企业、科技企业孵化器、大学科技园、技术转让、研究开发费用加计扣除和研究开发仪器设备折旧等税收优惠政策，对符合条件的小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。

（八）按照相关部门建立的科技型中小企业新产品库，鼓励采购本地产品，帮助扩大市场份额，引导科技型中小企业开发新产品。在同等条件下，鼓励各级机关、事业单位和社团组织优先采购科技型中小企业的产品和服务，促进科技型中小企业创新产品的研发和规模化应用。

（九）高度重视“总部经济”，充分利用西部大开发政策，鼓励支持高科技企业、平台型企业、电子商务企业等在铜川注册，依托园区生产经营，依法纳税并享受相关优惠政策。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立铜川市“飞地经济”协调工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市发展改革委、市科技局主要负责同志任副组长，市人社局、市财政局、市工信局、市商务局、市金融办、市招商局、市税务局等单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主任兼任，具体负责“飞地经济”协调推进工作。

（二）强化协商机制。探索创新“飞地园区”与区县、企业、社会机构合作共建、共管、共赢机制和模式，制定利益分配和奖励办法，工商、税务等部门延伸服务职能，各区县各部门确定专人分管“飞地经济”工作，建立常态化工作联席协调机制，紧密沟通协商，及时解决问题，全方位提供顺畅优质服务。

（三）完善激励考核。充分发挥激励考核督促作用，市政府每年对“飞地项目”实施好的区县、园区和部门进行奖励；对工作不负责任、推诿扯皮，造成不良影响的，予以严肃问责。