为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号）精神，加快推进我市食品加工业转型升级，促进企业提质增效，不断满足城乡居民消费升级需求，特制定本行动方案。

一、发展背景

近年来，我市的农产品加工业有了长足的发展。全市现有规模以上农产品加工企业40余家，年产值超过50亿元。尤其是面制品、肉制品和奶制品加工业呈现出快速发展的良好势头。巨尔、生生、阿新等企业的奶制品，洛阳正大、众品等企业的生鲜肉，全福、卡萨米亚、亿家香等企业的面制品，已经成为区域知名品牌，成为我市食品加工业的引领性力量。但是，与全国、全省的情况相比，我市的食品加工业还存在明显差距和一些突出问题，具体表现为：企业规模较小，对产业带动能力不足，规模以上农产品加工企业占比仅有15%左右；食品加工企业与优质原料基地联结不紧密，自建联建优质基地占比低；农产品加工比重低，农产品加工业与农业总产值之比为1.8:1，低于全省2.3:1的比重，农产品加工转化率只有65%，低于全省67%的平均水平；精深加工占比低，加工增值潜力挖掘不充分；食品业冷链物流体系不健全，保障能力低。

随着生活水平的提高，人民群众对优质、安全、绿色、健康、休闲食品的需求呈刚性增长，为我市绿色食品业转型升级提供了广阔的发展空间。党的十九大明确提出，建设现代经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点，形成新动能。推动绿色食品业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，有利于延长农业产业链，提升农业价值链，完善供应链，提高附加值；有利于提高产品竞争力和影响力，抢占国内外中高端市场，对加快推进我市9+2工作布局、实现“四高一强一率先”的奋斗目标意义重大。

二、总体要求

（一）基本思路

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦绿色安全、营养方便、质量效益，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，重点围绕肉、面、油、乳、果蔬五大行业，打造绿色原料基地，做大做强食品加工业，加快完善冷链物流体系，提高产品研发能力，培育知名品牌，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升，提高全市食品业质量效益和竞争力。

（二）基本原则

坚持市场主导原则。根据城乡居民消费升级需求，调优产品市场供给结构，减少低端供给，增加中高端供给，催生和培育新的市场需求，构建以食品供给与市场需求相适应的生产消费结构，实现更高层次的供需动态平衡。

坚持绿色发展原则。着眼于安全、绿色、营养、高效，促进食品业向绿色化、智能化方向发展，提高食品安全水平。

坚持机制创新原则。找准食品业发展的短板和瓶颈，聚焦各类资源要素、强化工作措施、创新产业形态、完善行业发展机制，促进产业链条和谐共生、良性循环。

（三）发展目标

到2020年，我市肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平稳步提升，绿色食品业转型升级取得突破性进展，结构布局进一步优化，带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民绿色食品消费需求的能力进一步增强。农产品加工业与农业总产值的比重由1.8:1提高到3:1；农产品加工转化率由65%提高到70%；农产品加工增值率达到1：3；绿色食品、有机农产品覆盖率达到30－40%。

肉类总产量稳定在30万吨，猪肉、牛羊肉、禽肉比重分别达到70%、15%、10%。低温冷鲜、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的60％以上。

奶类总产量达到30万吨，低温奶制品生产能力达20万吨以上。新增乳品加工能力5万吨，乳制品产值达到10亿元以上。

优质专用小麦面积发展到50万亩左右，专用粉产品占全市小麦粉总产量的比重提高到12%。红薯、谷子等优质绿色杂粮种植面积达到120万亩。

全市优质花生面积达到60万亩，其中高油花生达到20万亩。

三、重点任务

（一）做强肉制品

1．调整肉类结构。按照适当降低猪肉比重、增加牛羊肉比重、稳定禽肉比重的思路，优化肉类结构，到2020年，肉类总产量达到30万吨。其中，猪肉、牛羊肉、禽肉占肉类总产量的比重分别达到70%、15%、10%。低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工产品的60％以上。推进绿色优质畜禽养殖基地区域化布局。

猪肉：稳定存栏，减少落后产能，降低生产成本，提高质量效益。以新安正大、伊川新大、宜阳民正牧业等生猪养殖龙头企业为重点，建设高标准规模养殖场、屠宰加工厂和肉制品生产线，扩大火腿、发酵香肠、骨汤、培根等中高端猪肉产品比例。到2020年，生猪规模养殖比重达70%以上，正大、众品等大型生猪屠宰加工企业年加工生猪150万头。

牛肉：围绕“清、鲜、专、全”四大特色，充分发挥科尔沁等肉牛屠宰加工龙头企业带动作用，通过自繁自养、集中育肥等方式，发展国内优质品种肉牛，建立国内优质肉牛原料基地，大力发展调理牛排、火锅料理、方便菜、休闲系列等中高端牛肉产品。到2020年，新增优质肉牛3万头，提高中高端牛肉产品比例，满足市场高端化需求。

羊肉：充分发挥洛阳鑫洛、嵩县益豪、汝阳龙须坡等龙头企业带动作用，提高肉羊养殖、屠宰的组织化、产业化程度。加快屠宰加工、物流配送、休闲观光、餐饮、社区便利店网络建设，推进肉羊分级分类和屠宰副产品综合利用，补齐肉羊行业发展短板。到2020年，肉羊年出栏稳定在60万只以上。

禽肉：以偃师六合惠泉、伊川立华、洛宁德青源等禽产业化集群为重点，加快发展黄羽肉鸡，适度发展白羽肉鸡，大力发展优质蛋鸡，积极推进肉禽就地屠宰、冷链运输、冰鲜上市。鼓励洛宁德青源、伊川立华加快建设加工生产线，培育蛋品和肉品深加工企业，增加花色品种，开发航空、高铁等专用食品，扩大麦当劳、肯德基等禽肉专供产品，提高产品档次，扩大出口规模。到2020年，全市出栏肉禽2200万只，禽蛋16万吨。

特色肉：充分发挥地方优势和资源优势，加快黑猪、蜗牛、乌鸡、肉兔、肉鸽等特色养殖产业发展，不断提升和推广特色养殖技术，丰富城乡消费市场，满足人民群众对不同层次特色食品的需求。发挥良种优势，大力推广具有我市特色的栾川黑猪品种；发挥资源优势，在嵩县推广肉兔养殖；发挥区域优势，分别在伊川和吉利发展乌鸡和肉鸽养殖；发挥企业优势，依托新安县绿尔公司开展蜗牛养殖。到2020年，特色养殖业产值达到1亿元以上，成为推动县域农村经济发展和农民增收的主要手段。

2．发展高端产品。科学集成应用生物、工程、环保、信息等绿色技术，发展精深加工高端产品。应用非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等新技术，在继续保持冷冻肉制品、精细分割制品、熟肉制品、火腿肠、休闲肉制品等国内肉制品市场优势的同时，减少高温肉制品供应，增加低温肉制品供应链条，生产低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特、营养丰富均衡、易消化、色香味俱佳的发酵肉制品、酱卤制品、功能性复合肉制品和重组肉制品等新型健康肉制品，引领新兴消费。到2020年，低温、调理和休闲肉制品占深加工产品的60％以上。支持众品鲜易网等产业互联网做大做强，鼓励众品、正大、六和等企业建立品牌保护体系，稳步提高品牌影响力。

3．促进全产业链发展。以“强链、延链、补链”为重点，培育众品、正大、新大等生猪产业化集群，培育科尔沁、鑫洛等草畜产业化集群，培育德青源等禽类产业化集群，采取基地自建、联建、订单、合作等方式，建立来源稳定、过程可控、质量优质的绿色养殖基地，屠宰畜禽自控率达到70%以上，扩大精细加工生产规模，拓展直营直销、专卖、电商、私人订制等销售形式，拉长产业链条，扩大市场占有份额，引领畜牧业向现代化、标准化、规模化、集约化发展。

责任单位：市畜牧局、发展改革委、工业和信息化委、商务局。

（二）做**制品

1．调整乳制品结构。以科迪巨尔、生生、阿新等乳品加工企业为龙头，积极实施优质乳工程，推广低温生产工艺，实施绿色化清洁生产，实现节能降耗、降本保鲜，扩大巴氏奶、低温酸奶等低温乳制品生产供应。推广西门塔尔等乳肉兼用型品种，扩大特色乳制品供应。加快开发适销对路的绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等适合不同消费群体的高端乳制品，形成多品种、多层次、差异化的产品结构。加快建设黄河滩区和伊河奶牛养殖优势区，鼓励和引导企业坚持“就近、就鲜”原则，紧跟市场动态，在坚守传统优势区主阵地的同时，充分考虑玉米、苜蓿等优质饲料原料优势和密集人群潜在消费能力，占领和开发潜在市场，优化绿色乳制品空间布局。到2020年，全市年生鲜乳加工能力达到36万吨。

2．促进全产业链发展。推动企业通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合，培育一批产业链融合发展的乳品特色企业。支持乳品企业自建、收购、参股奶源基地，提高自有奶源比例，支持有条件的奶畜规模养殖企业自建、联建或合作建设乳制品加工车间。推进低温奶存贮分拨中心、配送中心等冷链物流体系建设，支持在零售点、社区、学校等投放低温冷藏设施，构建涵盖运输、贮藏、分销、零售等各环节的乳制品全程冷链体系。

3．发展新兴业态。通过创建休闲观光牧场、互联网+应用、物联网+应用等，大力培育奶业发展新业态。支持乳制品企业积极参与电商营销，发挥线上线下互补作用，不断拓展网上互动、定制生产、订单消费等多种模式，拓宽销售渠道。积极推广阿新互联网销售以及洛阳生生休闲观光牧场模式，开发适合当地市场需求的休闲观光、文化旅游、科普宣传、创意体验、现制现售等特色发展模式，激发奶业发展新动能。

责任单位：市畜牧局、发展改革委、工业和信息化委。

（三）做优面制品

1．加快专用面粉生产。着力开发面制品精深加工产品，增加专用粉的有效供给。支持亿家香面业、喜洁康面粉、永丰面业等日处理能力300吨以上面粉加工龙头企业，发展优质面粉、全麦粉、高档专用面粉和功能性面粉，重点支持预拌粉加工项目；支持日处理能力200吨以上的面粉加工企业运用新技术、新工艺、新设备进行技术改造升级，采用封闭式生产车间生产纯净粉。引导培育一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型面粉龙头企业，倒逼能耗高、规模小、层次低、粗放式的落后加工产能退出，加快面粉产业转型升级。到2020年，专用粉产品占全市小麦粉总产量的比例提高到12%；粮油加工转化率提高到90%。

2．提高杂粮生产效能。按照区域化、规模化、集约化的发展要求，突出地方粮食经济特色，引导、鼓励和支持杂粮生产处理加工企业形成生产基地，整合杂粮生产企业资源，促进具有地域特色的杂粮深加工产品发展。以金粟米业、禾之丰绿色食品、伊河桥米业等企业为龙头，从种植、采收、加工等环节整合小米生产全产业链，建设伊川县小米生产加工生产基地，增加优质小米产品供给，提升小米产业实力；以汝阳五马食品、宜阳金薯王、洛宁景森农业、孟津洛水永熙等企业为龙头，建设红薯产业化集群，提高产品品质和档次，利用红薯块根、秧、叶等开发红薯系列精深加工产品，发展壮大红薯加工产业。

3．丰富主食加工产品。以全福食品、沁园春食品、惠万家食品、长泽食品、三山食品等企业为龙头，推进面、米、玉米、杂粮杂豆主食制品工业化生产、社会化供应，增加多元化、定制化、个性化产品供给。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，发展速冻水饺、汤圆、方便面、方便米饭快捷食品，增加学生营养餐和团膳供应，开发多档次、多品种的高档及多维营养馒头、挂面、鲜湿面、杂粮及薯类等主食加工产品，加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。扩大速冻面制食品规模，积极引导建立、发展速冻食品和鲜湿面产业。以雪龙生态食品、卡萨米亚食品、全福食品、沁园春食品、雅香楼食品等企业为龙头，形成烘焙、休闲、旅游、功能性粮源食品产业新格局，提高产品品质和档次，增强绿色优质中高端特色食品供给能力，满足城乡居民消费需求。到2020年，我市小麦加工、速冻食品生产能力及市场占有率持续增长，烘焙、休闲、旅游、功能性粮源食品生产能力及市场占有率明显提升，培育1－2家知名品牌企业，主食产业化率力争提高至60%。

责任单位：市农业局、粮食局、发展改革委、工业和信息化委。

（四）做精油脂制品

1．建立优质专用油料基地。在宜阳、嵩县、汝阳等花生规模化产区，加快发展绿色、高油、高油酸花生生产基地，实施高油、高油酸花生生产的专种、专管、专收、专贮、专用、专加工，保障加工产品品质。到2020年，全市种植优质花生60万亩，其中高油花生达到20万亩，高油酸花生达到10万亩。

2．扩大花生油花生食品生产规模。利用有机、绿色、高油、高油酸花生原料，培育支持福全来公司等花生油加工企业开展花生油料深加工，培育有机、绿色高油酸花生油品牌，争夺中高端油品市场。

3．大力发展特色高端油品。加快发展核桃油、牡丹籽油、芝麻油等特色油料产品和专用油料产品，引导企业向规模化、集约化、自动化方向升级，开发利用油料蛋白、生物活性物质等高端油制品。支持张学堂小磨香油、洛阳农丰农业等企业改扩建一批芝麻油、核桃油加工项目。鼓励发展小麦胚芽油、牡丹籽油等新型健康特色小品种食用油。

责任单位：市农业局、林业局、发展改革委、工业和信息化委、粮食局。

（五）做特果蔬制品

1．推进产地初加工。扩大设施蔬菜栽培面积，巩固提升城镇近郊绿叶菜、精细菜和特色菜生产基地和西南部山区越夏菜基地。按照发挥优势、相对集中的原则，建设孟津酥梨、偃师葡萄、新安樱桃、洛宁苹果等四大优势水果产业区和宜阳、伊川、嵩县、汝阳等鲜食水果基地。扶持新型农业经营主体建设贮藏窖、保鲜库和烘干设施，完善配套田间预冷、预选分级、包装冷藏等设施，提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工能力，延长供应时间和货架期。到2020年，果蔬初加工处理率由26%增加到50%，产后损失率从25%降低到10%左右。

2．发展果蔬精深加工。依托新安、宜阳、孟津、洛宁等蔬菜种植基地和洛宁苹果、偃师葡萄、孟津梨、新安樱桃、伊川树莓等水果种植基地，发展冻干果蔬、果酒、果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工产品，拉长产业链条，丰富产品种类，提高产品附加值。

3．发展食用菌精深加工。重点建好汝阳、伊川、栾川等南部山区香菇、木耳、褐蘑菇、双孢菇、平菇等食用菌生产基地，稳步提高食用菌产能。以佳嘉乐、奥吉特食用菌等龙头企业为核心，建立食用菌种植加工产业集群，开发食用菌酱菜类、菌汤类、饼干类、休闲食品类等菌类系列深加工产品，提高增值效益。

4．发展食药同源加工产品。发挥山药、树莓、山楂、核桃、葡萄、番茄、胡萝卜等特色农产品功能性特质，支持果蔬粉、果蔬酱、果蔬饮料、果蔬酒等特色果蔬深加工，增加食药一体化食品多样性。支持开展果品、蔬菜、菌类、油用牡丹和中药材等所含花青素、类黄酮、多酚、香菇多糖等生物活性成分提取技术研究和转化增值，开发营养均衡、养生保健的加工食品，在质量、档次、品种、功能以及包装等各方面满足各种消费群体和不同消费层次的需求，拓展特色果蔬加工空间。

责任单位:市农业局、林业局、发展改革委、工业和信息化委。

四、重要举措

（一）绿色原料基地安全保障行动

落实农产品安全生产责任制，盯牢食品“最初一公里”关口，加快建设绿色标准化生产示范基地，推进生产过程标准化，打造绿色食品业第一绿色生产车间。

1．生产设施标准化。建设优质杂粮、优质花生、优质草畜、优质果蔬标准化基地，开展耕地质量保护与提升行动，加快温室大棚、集约化育苗等生产基础设施建设，推进畜禽标准化养殖圈舍、配备标准化饲养设备、环境控制设备建设。到2020年，全市耕地质量提升0.5个等级以上，创建6－8个特色农产品示范县，新建成猪、牛、羊、禽标准化规模养殖圈舍100栋，新增优质肉牛5万头，新增高品质生鲜乳加工能力10万吨，新增饲料作物种植面积2万亩。

2．生产技术标准化。依托洛阳农林科学院、河南科技大学的技术力量，进一步提升现代育种技术和农作物绿色高效栽培技术，提高农作物良种良法覆盖率。在优势农作物生产区，开展绿色高产高效创建，集成推广绿色标准化生产技术，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、节水灌溉和病虫害物理防治、生物防治等绿色、节本技术，提高生产标准化水平。进口高品质种畜、胚胎等遗传物质，加强种牛站建设，完善奶牛生产性能测定技术。集成推广绿色标准化生产技术，大力推广绿色养殖技术，提高生产标准化水平。到2020年，全市农业科技贡献率提高到63%，主要农作物测土配方施肥技术入户率达到90%，绿色防控覆盖率达到30%以上；创建1－2个有机肥替代化肥示范县；规模奶牛养殖场DHI测定率达到60%以上，参测奶牛单产水平达到8吨以上。

3．生产过程清洁化。打好农业面源污染防治攻坚战，控制农业用水总量和农业水环境污染，降低化肥、农药使用量增幅，到2020年实现化肥农药零增长。开展畜禽粪污治理资源化综合利用、果菜茶有机肥替代化肥行动、农膜回收行动，加快推进农作物秸秆综合利用，建设养殖废弃物资源化利用设施，畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本实现资源化、综合循环再利用和无害化处理。到2020年，建设2－3个种养结合生态循环示范县，项目建设区域化肥减施率提高到25%，农药利用率提高到40%，有机肥氮替代化肥氮比例提高到32%；抓好2个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，以种养结合为路径，推进规模养殖场粪污处理、畜禽粪污集中处理、农用有机肥生产、沼液储运等配套设施建设，打通粪污肥料化、能源化利用通道，实现畜禽粪污就地就近消纳，全市规模养殖场粪污处理利用设施配套率达到75%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率提前一年达到100%。

责任单位：市农业局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、科技局、水务局、林业局、国土资源局、环保局、质量技术监督局、粮食局、畜牧局。

（二）绿色工厂生产安全保障行动

推进新一代信息技术和绿色食品业先进制造技术深度融合，逐步实现食品制造过程的自动化和智能化。支持绿色食品加工企业运用互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，对生产、管理、销售、仓储等环节进行信息化改造，建设智能工厂、数字化车间，提高生产过程的可控性，减少生产线人工干预，提高劳动生产率和产品质量稳定性，最大化释放企业生产力，降低生产成本。企业智能化管理软件要与自身的生产特性相结合，逐步形成适合企业自身发展路线的智能化操作流程。到2020年，数字化、网络化、智能化技术广泛应用于食品加工业，试点企业劳动生产率提高30%以上，产品开发生产周期缩短20%以上，残次品率下降30%。推动企业落实生产加工质量安全主体责任，食品生产加工企业具有与产品质量安全相适应的原料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或者场所，加强原料采购、配方用量、机器调试、包装储存、人员操作秩序、环境卫生等流程环节的控制与管理。全面推行ISO-9000质量管理体系、GMP（良好生产操作规程）、HACCP规范（危害分析和关键控制点），推进食品工业诚信管理体系（CMS）建设，形成失信联合惩戒、守信联合激励机制。到2020年，全市有效期内“绿色食品”加工品达到10个以上。

责任单位：市农业局、发展改革委、工业和信息化委、科技局、食品药品监督局、粮食局、畜牧局、林业局。

（三）绿色食品物流安全保障行动

突出规模化、标准化、智慧化、专业化、通畅化，加快推进冷链物流标准体系、公共信息平台、冷链多式联运、物流专业人才培养、冷链物流基地建设，培育引进一批大型冷链物流企业和综合服务能力强的集成物流企业，加快实现由传统物流向综合与专业相结合的现代物流转型。

1．发展肉类冷链体系。适应规模化养殖、工厂化生产，支持肉类产品骨干企业打通市内“最后一公里”冷链物流，加强肉类屠宰后排酸、预冷等低温初加工设施建设。依托众品、正大、鑫洛、通河、宏进冷链物流体系，规划建设肉类加工配送中心，在销售终端加强冷库建设和冷柜配置。发挥鲜易等骨干企业的示范带动作用，构建覆盖全市的肉类食品云仓库、运输网、城配网和信息网。

2．发展乳制品冷链体系。围绕巴氏奶、酸奶等低温乳制品，加快推进配套冷链体系建设。鼓励乳品企业分市县、跨行业联合建设低温共同配送中心，支持乳品企业和规模养殖企业配备低温储运设施设备，在社区、学校、零售点投放低温设施设备，构建涵盖生鲜乳生产收购运输、乳制品存储配送销售等各环节无缝隙的冷链体系，实现温度控制的全覆盖。

3．发展果蔬及特色农产品冷链体系。适应规模化种植和设施农业发展，加强果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜和低温运输，提高产后附加值。加快产地农批市场和低温储藏保鲜设施建设。引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库；积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控技术，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。

责任单位：市农业局、发展改革委、工业和信息化委、商务局、粮食局、畜牧局。

（四）绿色食品安全检测监控保障行动

建立健全质量安全检验检测体系，加强质量安全监管、风险监测评估，完善全程追溯协作机制，推动追溯管理与市场准入相衔接。加强绿色食品业检测机构建设和人员培训，支持建设绿色食品业质量检验机构，形成以市级为支撑、县级为基础的公益性绿色食品业产品质量检验监测体系。加强对绿色食品质量安全和卫生状况的监督检查，建立食品安全“黑名单”通报制度，对食品安全严重失信的企业，向社会通报。搭建从产地到餐桌的全程绿色食品业追溯体系和服务平台，建立和完善质量安全全程控制和可追溯制度，实现产品来源可查、流向可追踪、责任可追究。力争到2020年，全市所有县（市、区）达到省级质量安全县标准。

责任单位：市农业局、发展改革委、科技局、工业和信息化委、林业局、商务局、工商局、食品药品监管局。

（五）品牌引领高端发展行动

大力实施品牌战略，通过质量铸就品牌，创新培育品牌，产业化构建品牌，诚信维护品牌，宣传唱响品牌，打造绿色名牌。加强企业品牌建设，突出品牌差异性，精心提炼品牌核心价值理念；加强自主创新，强化技术攻关，形成自主知识产权和品牌优势。支持企业开展绿色食品、有机农产品认证。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证。支持绿色食品企业拓展品牌营销传播渠道，做好品牌宣传推介，讲好品牌故事，提高特色农业品牌的知名度和美誉度。到2020年，实现“三品一标”产品数量年均递增6%以上，培育农产品区域公用品牌6个、农业企业品牌15个、特色农产品品牌30个。

责任单位：市农业局、发展改革委、工业和信息化委、林业局、工商局、质量技术监督局、粮食局、畜牧局。

（六）循环链条发展行动

鼓励支持绿色食品业加工企业探索多途径实现农产品及其加工副产物循环、全值和梯次利用，提高农产品及其加工副产物综合利用率和产品附加值。以绿色原料、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色食品产业体系。鼓励绿色食品加工企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。大力开展麦麸、麦胚、玉米芯、菜叶菜帮、等外果、残次果、果皮果渣、皮骨、内脏等副产物综合利用示范，促进产业节能减排、提质增效。到2020年，全市主要农作物秸杆综合利用率提高到90%，其他副产物综合利用率达到65%。

责任单位：市农业局、工业和信息化委、发展改革委、财政局、科技局、水务局、林业局、环保局、粮食局、畜牧局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、各部门要充分认识绿色食品业转型升级的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，结合实际研究制定具体实施方案，层层落实责任，加强部门、行业、地区之间的协作配合，帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题。在立项审批、土地审批、环评等方面开辟“绿色通道”，保障绿色食品加工新上项目顺利实施。充分利用新闻媒体，营造浓厚的舆论氛围，引导全社会共同关注、合力支持绿色食品转型升级。

（二）加大财政扶持力度。统筹运用相关财政涉农专项资金，对绿色食品业龙头企业新建、扩建、技术改造、科技研发、电商平台、对外出口、质检安全等生产设施给予支持。加大财政支农资金综合统筹改革力度，支持新型农业经营主体建设绿色食品业畜禽养殖基地或原料种植基地，落实《河南省人民政府办公厅关于转发河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策的通知》（豫政办〔2017〕71号），充分利用市先进制造业发展、节能减排等专项资金，支持绿色食品业龙头企业绿色化技术改造、智能化生产建设，支持企业质量品牌建设。认真落实国家减费降税政策，降低企业成本。

（三）强化金融支持。引导金融资金、社会资本支持绿色食品业发展，培育和壮大一批带动能力强、与农民利益联结紧密的农业产业化龙头企业；鼓励银行等金融机构结合绿色食品业特点，创新金融产品，对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的绿色食品发展项目优先给予信贷支持；落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策；优先安排企业订单收购优质小麦、优质花生、优质杂粮资金贷款。

（四）加强担保体系建设。政府性担保机构要创新担保产品，扩大有效担保物范围，不断提高对绿色食品业融资项目的服务水平。各级政策性投资担保机构要加大对绿色食品业龙头企业的支持力度，研究适度放宽担保条件的措施。鼓励保险机构开发相对应的保险产品，扩大保险覆盖范围，为生产、储存、加工、物流、品牌及产品质量安全提供保险服务。

（五）支持企业融资上市。探索创新林权、土地承包经营权和农民住房财产权抵押融资试点，鼓励绿色食品业龙头企业上市融资，通过境内外上市融资，在新三板、中原股权交易中心挂牌、发行企业债券等形式，到资本市场融资，提高直接融资比重，缓解融资难题。

（六）落实用电优惠政策。支持绿色食品业龙头企业供配电设施建设，优先保障企业生产用电需求；用电价格按照相关文件切实执行到位。

（七）完善用地政策。国土部门要将绿色食品业龙头企业用地列入土地利用总体规划和年度计划，优先安排；城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于绿色食品业龙头企业；对绿色食品业养殖加工企业用地，按照国家规定享受税收优惠政策。

（八）强化科技支撑。积极开展科研攻关，帮助有条件的企业加快建设产品研发或工程技术中心，提高企业原始创新能力。引导企业采用先进生产装备和技术，加强装备、原料、工艺的集成和优化，提高企业引进吸收再创新能力。鼓励企业与科研机构、大专院校签订合作协议，组建产业技术创新联盟，建立产学研用合作机制和技术创新体系。

（九）强化项目支撑。建立绿色食品业转型发展攻坚项目库，选择符合转型升级方向、带动作用强的重点项目，分类施策推进项目实施。完善重点项目服务机制，明确责任主体和完成时限，加强项目定期监测和跟踪协调，建立全程服务链条，发挥全方位保障效应，确保项目如期落地建成、投产达效。