为认真贯彻落实全省现代物流重点产业转型发展工作会议精神,推进冷链物流业加快转型发展,根据《许昌市现代物流重点产业转型发展规划(2018—2020年)》和《河南省冷链物流转型发展工作方案》,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,立足许昌,面向国内国际,充分发挥区位、交通、产业等基础优势,遵循“市场需求导向、企业自主决策,政府激励规范、部门齐抓共促”的推进原则,以供给侧结构性改革为主线,以规模化、标准化、智慧化、集约化、国际化为方向,以提高冷链物流效率、降本增效、保障和改善民生为目标,以改革开放为动力,以实施大工程、建设大项目、培育大企业、构建大平台为主要抓手,强化规划引领,完善落实物流标准和支持政策,推进冷链物流创新发展、融合发展、绿色发展、规范发展,补齐软硬件短板,构建以许昌为立足点、覆盖全市、遍布全国、辐射国际、衔接顺畅的冷链基础设施网络,打造“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”现代冷链物流体系,建设在全国乃至国际具有重要影响的智慧冷链物流强市。

(二)工作目标。到2020年,许昌中原冷链谷初具规模,基本建成或完成提升改造16个冷链物流专业园区和信息平台,龙头骨干企业明显壮大,打造我市生鲜产品民生公共品牌,冷链物流标准化、智慧化水平在全省乃至全国领先,冷链物流高端人才引进和实用专业人才培养取得突破性进展,基本建成链条完整、布局合理、设施先进、标准健全、绿色低碳、全程可追溯、上下游衔接顺畅、运转高效并与现代农业、现代流通方式、居民消费需求相匹配的现代冷链物流体系,初步建成全国具有重要影响的智慧冷链物流强市。

——冷链物流产业规模快速扩大。冷链物流网络覆盖全国360个城市,冷链物流企业年营业总收入增长率20%以上,总规模达到500亿元以上。

——冷链物品流通率大幅提高。果蔬、肉类、水产品、花卉、中药材、食用菌的综合冷链流通率达到50%以上。

——产品腐损率明显下降。果蔬、肉类、水产品、花卉、中药材采后腐损率平均降至12%以下。

——冷链装备水平显著提高。产地预冷保鲜库、物流园区现代化冷库、低温加工配送中心冷藏保鲜库等冷库总容量达到80万立万米以上,各类冷藏运输车(包括冷藏集装箱)达到1000辆以上。

——冷链物流企业竞争力迅速增强。引进和培育出3家以上主营业务收入超100亿元、具有核心竞争力和国际影响力的全国性、综合性冷链物流龙头企业和冷链装备制造企业,力争实现主板上市,全市A级物流企业达到10家以上,其中5A级物流企业2家。

二、工作任务

(一)加强规划引领。委托高层次的规划研究机构对《许昌市现代物流重点产业转型发展规划(2018—2020年)》进行深度研究,对全市各类物流网点进一步明确空间布局和功能定位,编制出《许昌市现代物流网点空间布局规划(2018—2020年)》,经市规划建设委员会审定后付诸实施。各级各有关部门要抓好全市规划的贯彻落实,结合本地本部门实际,制定具体规划和实施方案,并组织实施。

责任单位:市商务局、市规划局、市国土局、市发改委、市交通局、市邮政管理局负责全市规划深度研究、物流网点空间规划编制,2018年4月底前完成;各县(市、区)政府(管委会)负责本辖区具体规划、实施方案制定,2018年1月底前完成。

(二)推进冷链物流标准化建设。坚持制定与实施并重、边实施边完善的原则,制定和推广一批覆盖全链条的冷链物流技术标准和操作规范,加快推进冷链物流标准化、规范化发展,为全省乃至全国冷链物流标准化作出示范。

1.实施一批既定标准。对国家和省有关部门已经公布实施的冷链物流国家标准、行业标准和地方标准,组织专业工作班子开展物流标准化专项培训工作,加以宣传推广。重点推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数,促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化。责任单位:市商务局、市质监局、市食药监局、市农业局、市畜牧局、市发改委、市交通局等部门按职责分工负责,2019年完成。

2.参与制定并率先实施一批新标准。组织本市冷链物流龙头骨干企业和专业机构,参与新的国家标准、行业标准和全省地方强制标准及操作规范的研究、制定,并率先组织实施《冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品等冷链物流温度监测技术要求与规范》、《易腐农产品产地预冷作业规范和技术要求》、《冷链物流安全生产技术规范》、《冷藏运输车辆温度监测装置技术标准》等全省地方强制性标准。

责任单位:市质监局、市商务局、市食药监局、市农业局、市畜牧局、市发改委、市交通局、市邮政管理局等部门按职责分工负责,2020年完成。

3.组织制定并实施一批新的许昌标准。在具有地方特色、国家和省或行业没有明确统一标准的领域,如花卉、中药村、食用菌、新鲜豆制品等领域,率先完善、制定并实施一批许昌标准和操作规范。同时,根据国家和行业指导标准,在冷链关键环节,如低温加工配送中心建设与运营、食用农产品质量安全追溯、社区生鲜便利店建设与运营等方面,制定并实施一批要求更高、更具体、更全面的地方强制性标准和操作规范,创立全国冷链物流“许昌标准”,并积极推动重要地方标准上升为省级标准、行业标准或国家标准。责任单位:市质监局、市商务局、市食药监局、市农业局、市畜牧局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市住建局、市工商局等部门按职责分工负责,2019年完成。

4.建立企业标准领跑者制度。鼓励和支持龙头骨干企业制定并实施高于国家标准、行业标准的企业标准,支持企业产品和服务标准自我声明公开和监督,树立全国性行业标杆。支持鲜易控股集团等企业制定温控供应链标准和冷链物流平台标准,支持万里集团制定冷链运输业务标准,支持中鲜冷链物流公司制定活体保鲜技术标准及操作规范,支持响当当公司制定速冻食品质量追溯标准,支持质源公司制定新鲜豆制品冷链物流标准,支持鲜之达物流、群发实业、天和蔬菜等企业制定果蔬类生鲜农产品冷链物流标准和质量安全追溯标准,支持花艺、建业等企业制定花卉温控物流标准,支持万家药业等企业制定中药材冷链物流标准,支持世纪香公司制定食用菌冷链物流标准,支持一峰商贸、胖东来集团、胖子店商贸等企业制定低温加工配送中心、生鲜超市、生鲜便利店建设与运营标准,支持统一电器、森源重工等企业制定冷藏车制造标准。

责任单位:市质监局、市商务局、市食药监局、市农业局、市畜牧局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市工商局等部门按职责分工负责,2019年完成。

5.开展冷链物流对标达标行动。在冷链物流行业已有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的领域,全面开展对标达标工作,强化标准制定、执行和监管的有效衔接。全市每年至少组织有关部门开展一次冷链物流企业服务质量达标测评与监督检查。

责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市质监局、市食药监局、市农业局、市畜牧局、市工商局等部门按职责分工负责,持续推进。

(三)推进冷链物流信息化、智能化建设。大力发展“互联网+冷链物流”,优化资源配置,强化信息整合,依托国内知名信息平台企业,建设具有行业影响力的冷链信息平台,推进冷链物流信息化、智慧化发展。

1.建设全国性冷链资源公共交易平台。依托冷链物流龙头企业,整合货物、冷库、冷藏运输车辆等资源,将线上冷链资源交易平台与线下生鲜供应链服务网络有机结合起来,集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、产品溯源等功能于一体,建设全国首家覆盖冷链云仓网、运输网、城配网、信息网“四网”合一的综合性智慧冷链物流公共信息服务平台。重点支持鲜易供应链“冷链马甲”拓展融资征信、结算支付、大数据、物联网、车联网、库联网技术等增值服务,建设全国性冷链资源交易平台。

责任单位:市商务局、市工信委、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市农业局、市畜牧局等部门按职责分工负责,2019年完成。

2.构建覆盖全市农产品市场的公共信息平台。支持蚂蚁金服集团及灵猫有数(浙江)公司依托中原国际农产品物流港现有基础条件,与鲜之达公司开展智慧平台合作,整合相关资源,构建外联国际国内市场、内连全市城乡一二三级农产品市场的电子信息网络公共平台。依托这个平台,建设城乡农产品市场的无死角监控视频实时回传及数据处理、食品质量安全电子化全程追溯及信息报送、农产品交易市场行情信息自动生成及发布、电子结算、电子商务网络系统,逐步达到全市城乡各级农产品市场全覆盖,实现食用农产品从农田到餐桌的全过程电子信息化追溯和监管。

责任单位:市商务局、市食药监局、市工信委、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市农业局、市畜牧局等部门按职责分工负责,2020年完成。

3.推进冷链物流企业信息化建设。规范冷链相关企业信息互联互通标准,统一编码规则、基础应用平台的中间件接口标准,鼓励和支持全市所有冷链物流企业依托公共信息平台,建设或升级再造企业信息系统,实现信息互联互通、资源共享。

责任单位:市商务局、市工信委、市食药监局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市农业局、市畜牧局等部门按职责分工负责,2020年完成。

4.推动冷链装备智能化建设。支持森源重工、统一电器、中铁联运国储物流等冷链装备制造企业运用传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器、卫星导航定位等物联网技术和网络通信技术,研发、制造智能化冷藏车、移动冷库(多式联运集装箱)、智能化新型复合材料标准托盘等产品,建设智能产品监控云平台,实现产品远程数据交互和控制。支持冷链装备制造企业面向市场提供冷链物流整体解决方案,推行总集成、总承包、融资租赁、托盘租赁及循环利用等,创新市场营销新模式。

责任单位:市工信委、市商务局、市科技局、市发改委、市交通局、市邮政管理局等部门按职责分工负责,2020年完成。

(四)实施农产品新鲜直供工程。借助冷链物流技术和电子商务平台,减少鲜活农产品流通中间环节,开拓国际国内市场,培育本土特色农产品品牌。

1.大力发展鲜活农产品跨境贸易。依托郑州和许昌冷链功能口岸建设,鼓励生产加工企业与冷链物流企业合作开展绿色或有机精细蔬菜、食用菌、鲜切花、中药材、新鲜豆制品等特色农产品跨境贸易,拓展东南亚、欧美和澳洲出口市场,培育一批农产品跨境贸易龙头骨干企业。

责任单位:市商务局、市农业局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、许昌海关、许昌出入境检验检疫局等部门按职责分工负责,持续推进。

2.推动农产品原产地直采直销。支持发展“农批零对接”、“农校对接”、“农企对接”及“电商+冷链物流+智能菜柜”等生鲜农产品零售模式,建设一批城市生鲜农产品直供中心,打造以“生鲜直通车”为标识的生鲜配送物流体系,支持龙头骨干企业在全国乃至全球范围内开展原产地直采直销。到2020年,全市培育20家左右生鲜产品直销配送企业。责任单位:市商务局、市农业局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、供销社等部门按职责分工负责,持续推进。

3.加快实施农产品产地预冷集配网点建设工程。新建一批产地冷藏、冷冻、初加工、储存设施。支持各类市场主体在粮食、果蔬、水产品、花卉、食用菌、中药材等农产品主产区,建设一批具有产地预冷、分拣加工等设施的冷库。支持龙头骨干企业在国内外重要生鲜农产品生产基地,建设预冷集配中心。

责任单位:市商务局、市农业局、市畜牧局、市食药监局、市发改委、市交通局、市邮政管理局等部门按职责分工负责,持续推进。

(五)打造生鲜产品民生公共品牌。以全市城乡三级农产品市场体系冷链设施、产地预冷设施和低温加工配送中心(包括中央大厨房)建设为基础,以构建公共信息平台、建立食品质量安全全程追溯体系为保障,以城乡末端冷链共同配送、精细化管理和无缝隙监管为手段,着力打造我市生鲜产品民生公共品牌。

1.完善城乡三级农产品市场体系。修订完善《许昌市城市新型标准化菜市场建设标准与运营规范》、《许昌市城市社区生鲜便利店(生鲜超市)建设标准与运营规范》、《许昌市城乡低温加工配送中心(中央大厨房)建设标准与运营规范》、《许昌市食用农产品质量安全检测中心(站)建设标准与运行规范》、《许昌市食品质量安全追溯体系建设与运营规范》等。在此基础上,推广我市近年来在中心城区的做法,统筹规划,合理布局,以农产品批发市场为龙头,以城市新型标准化菜市场、大型生鲜超市、农贸市场和农村集贸市场为零售骨干,以社区生鲜便利店、城乡中小生鲜超市为零售终端,全面推进城乡三级农产品市场体系建设,新建一批、改造提升一批农产品市场项目,完善冷链设施,增强其冷链产品供应能力。到2020年,全市新建和改造提升4个一级批发市场、30个二级零售骨干市场、500个左右零售终端市场,为全市城乡居民营造一个环境整洁、规范有序、购物便捷、服务优质、安全放心的消费环境。

责任单位:市商务局、市发改委、市规划局、市住建局、市食药监局、市工商局、市城管局、市农业局、市畜牧局等部门按职责分工负责,2020年完成。

2.健全城乡冷链共同配送服务体系。加快城市低温加工配送中心(包括中央大厨房)、城乡冷链共同配送等工程建设,创新配送模式,建立健全配送机制,形成从产地到销售终端各环节一体化、快捷、高效的共同配送体系。

责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市规划局、市住建局、市食药监局、市工商局、市城管局、市农业局、市畜牧局、市供销社等部门按职责分工负责,2020年完成。

3.提升生鲜产品信息化运营、监管和服务水平。依托规划建设的覆盖全市城乡各级农产品市场的电子信息网络公共平台,完善生鲜产品供应链系统,加快实施冷链质量追溯、安全监管工程,建立机制健全、公开透明、运转高效的全程监管体系,引入“阿里菜鸟驿站”,增强末端销售网点的服务功能,全方位提升市场主体的经营能力和服务水平。

责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市食药监局、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责,持续推进。

(六)积极发展冷链多式联运。以公铁、陆空联运为重点,完善多式联运场站设施,构建冷链多式联运标准体系,建设多式联运信息平台。借助郑州—卢森堡“空中丝绸之路”、中欧班列(郑州),推动“新鲜卢森堡”双向跨境贸易平台快速发展,加密许昌直达中欧班列和航班的冷链卡班,扩大冷链产品公铁、陆空联运规模。支持万里运业、鲜易供应链等物流企业与中铁联运公司加强合作,开展冷链“门到门”公铁联运,扩大冷藏集装箱甩挂运输公铁联运规模。

责任单位:市交通局、市商务局、市发改委等部门按职责分工负责,持续推进。

(七)培育冷链物流龙头企业。加大开放招商力度,引进一批境内外大型冷链物流企业。着力培育壮大全国性、综合性的冷链物流龙头企业,支持鲜易控股、万里集团、中铁联运、中鲜冷链等龙头企业通过与国内外相关企业开展合资合作、参股控股、兼并联合、价值链再造、联盟合作等方式,构建覆盖全国的冷链物流网络,成为具有国际竞争力的冷链物流龙头企业。鼓励有条件的生产流通企业采取“冷链配送+连锁零售”、“网络化冷库+生鲜加工配送”等商业模式,逐步建成第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。整合医药行业资源,加快建设药品专业物流中心,培育药品冷链物流龙头企业。开展争创A级物流企业活动,支持企业按A级物流企业6类18项国家标准规范发展,争创A级物流企业;支持A级物流企业逐步升级为5A级物流企业,提升国际化水平。

责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市食药监局、市农业局、市畜牧局、市质监局等部门按职责分工负责,持续推进。

(八)加快冷链物流高端人才引进和实用人才培育。依托“许昌英才计划”,重点引进冷链物流企业所需高端人才。以政府购买公共服务方式,每年委托行业组织或第三方机构举办1—2次冷链物流业务培训,累计培训冷链在职人员100人以上。鼓励和支持许昌学院、许昌职业技术学院和各类职业技术学校设置冷链物流相关专业和课程,推动校企合作建设冷链物流人才实训基地。到2020年,建成1—2个冷链物流人才实训基地。

责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局、市商务局、市科技局等部门按职责分工负责,持续推进。

(九)强化项目支撑。依据《许昌市现代物流重点产业转型发展规划(2018—2020年)》,围绕规划提出的10大重点工程,建立市、县两级冷链物流重点项目库,原则上国家、省、市对物流业发展的扶持政策优先支持入库项目,并在用地、审批、证照办理等方面予以倾斜。对入库项目要严格筛选,动态调整,跟踪监测。各县(市、区)要积极谋划储备一批、做好前期工作推入省、市项目库一批、落实建设条件推进实施一批重点项目,以项目支撑整个冷链物流业转型发展。

责任单位:市商务局、市发改委牵头,各县(市、区)政府(管委会)具体负责,2018年1月底前完成。

三、保障措施

(一)加强组织协调。建立冷链物流业重大推进事项会商协调机制,成立市现代物流业转型发展工作领导小组,下设办公室(挂“许昌市现代物流业发展办公室”牌子),设在市商务局,统筹全市冷链物流业相关规划编制、重大政策研究、物流企业发展等工作,加强对物流重大项目建设的指导协调,强化跟踪督导考核。各县(市、区)也要成立相应工作机构,切实加强对物流业转型发展工作的组织协调。各级各有关部门要明确任务,强化责任,加强协作配合,抓好各项任务落实。

责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市邮政管理局等相关部门按职责分工负责,持续推进。

(二)保障建设用地。各级政府(管委会)和有关部门要将冷链物流发展纳入国民经济和社会发展规划,把冷链物流设施作为准公共服务设施,纳入城乡规划和土地利用总体规划,在用地布局、审批、土地登记方面予以倾斜。在符合土地利用总体规划的前提下,对为生产配套的冷链物流园或专区、冷藏运输、配送中心等项目用地,执行工业用地政策。经批准改造的废弃土地,可优先用于发展冷链物流。利用旧工业厂房、仓储用房等存量房产改造建设冷链设施,可暂不变更土地用途和使用权人。

责任单位:市国土局、市规划局、市发改委、市商务局等部门按职责分工负责,持续推进。

(三)强化财政支持。统筹运用现代服务业投资基金、现代服务业发展引导基金、财政预算安排专项资金,设立冷链物流产业发展基金,制定具体的财政支持政策和实施办法,重点支持、推动冷链物流产业链条上薄弱环节的项目建设。

责任单位:市财政局、市发改委、市商务局、市科技局、市质监局、市食药监局、市工信委等部门按职责分工负责,持续推进。

(四)适当减免税费。冷链物流企业用水、用电、用气价格实现与工业同价。全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,对本市装运符合冷鲜、冻鲜活农产品规定的运输车辆,免征通行费。对国际标准冷藏集装箱车辆,按《国际标准集装箱车辆高速公路通行费减征暂行办法》执行高速公路通行费优惠计费。冷链物流园内的企业,符合《财政部税务总局科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税〔2017〕34号)规定的,享受研发费用加计扣除优惠政策,冷链物流企业购入固定资产及不动产、支付过路过桥费、财产保险费时取得合法有效抵扣凭证的,允许作为进项税额抵扣。对符合城镇土地使用税、房产税减免有关规定的,经主管税务机关核准,给予减免税优惠。

责任单位:市发改委、市交通局、市科技局、市国税局、市地税局等相关部门按职责分工负责,持续推进。

(五)拓宽融资渠道。鼓励和引导企业多渠道筹集建设资金。鼓励银行业金融机构与冷链物流企业开展合作,创新金融产品,适当延长冷链物流设施建设固定资产贷款期限,推广冷藏运输车辆、冷藏集装箱等固定资产抵押贷款业务,并给予利率优惠;探索农产品冷链物流金融支持模式,开展仓单质押、存货质押、融资租赁、集中授信等供应链金融业务。积极支持符合条件的企业上市和发债融资,鼓励产业发展基金管理机构以及股权投资、创业投资、信用担保等机构面向冷链物流企业开展业务。支持符合条件的冷链物流企业申请专项建设基金,补充抵押贷款等政策性信贷资金。

责任单位:市政府金融办、人行许昌中心支行、许昌银监分局、市财政局、市商务局等部门按职责分工负责,持续推进。

(六)改善公共服务。经常组织大专院校、科研机构、物流协会等机构以举办培训班、专题讲座、网上互动、上门指导等方式,为本市企业开展政策解读、技术咨询、技能培训、难题诊断、项目设计等活动。鼓励冷链物流行业的产学研合作,加快科技成果转化。逐步放宽对冷藏运输车辆的城市交通管制,对冷链物流快递企业、大型连锁经营零售企业和配送企业,其城区内配送车辆由公安交通管理部门核定行驶路线及时段、停靠地点及时段后,给予城区通行权和停靠权。落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。

责任单位:市商务局、市教育局、市科技局、市人社局、市公安局等相关部门按职责分工负责,持续推进。

(七)强化统计监测分析。充分发挥行业协会、第三方冷链物流信息平台的作用,在统计部门指导下建立冷链物流行业统计制度,研究制订冷链物流行业统计分类标准和指标体系,加强行业数据收集、分析、发布等基础工作。开展冷链物流统计监测,研究发布冷链物流行情指数,及时通报重点产品运营状况,为科学判断行业状况、预测发展态势,指导企业经营决策和政府部门制定行业政策提供依据。

责任单位:市统计局、市商务局、市发改委、市交通局、市邮政管理局等部门按职能分工负责,持续推进。

(八)加大科普宣传力度。在报刊、电视、广播等传统媒体和移动互联网等新媒体设立专栏发表科普文章、举办讲座、投放公益广告,免费发放食品科普小册子,持续加强对食品冷链物流重要性的宣传。组织冷链物流专家宣讲团进行科普宣传,提高公众对食品安全与冷链关联的认知度。以消费者理念和消费习惯转变,从需求端倒逼冷链物流发展,营造冷链物流发展良好氛围。

责任单位:市文广新局、市科技局、市食药监局、市商务局等部门按职责分工负责,持续推进。

(九)组建并发挥行业协会作用。成立“许昌市现代物流行业协会”,积极发挥行业协会在行业运行监测、标准制订与宣传推广、职业培训、行业自律、诚信体系建设、国际合作等方面的作用,引导和支持企业加快技术创新和服务创新,加强内部管理,提升物流服务水平,共同推动物流行业健康有序发展。

责任单位:市商务局、市民政局等部门按职责分工负责。

(十)加强督导考核激励。建立完善冷链物流转型发展考核评价体系和机制,建立工作台账,重点工作任务完成情况纳入市政府重点督查事项。定期总结各项工作进展情况,进行专项督查,适时开展重点任务完成情况和政策实施效果第三方评估考核,督查考核结果排序通报。建立健全激励约束机制,依据综合考核结果,奖优罚劣,鼓励先进,鞭策落后,重奖绩效显著、贡献突出的企业,激发企业的发展活力。

责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市邮政管理局、市工信委、市农业局等部门按职责分工负责,持续推进。