为深入贯彻党的十九大精神，加快实施“工业立市、产业强市”发展战略，市政府决定从2018年起利用三年时间，集中力量、集聚资源、集成政策，组织实施“三千”技改工程，促进产业转型升级，推动我市工业经济加快实现“高质发展、后发先至”。具体行动方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持国家发展先进制造业战略导向，落实省更大力度推进企业技术改造的新要求，注重政府引导与企业主体相结合、提质增效与扩大规模相结合、技术创新与管理优化相结合，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推进制造业智能化、绿色化、高端化发展，引导产业结构深度调整，推动工业发展迈上新台阶。

（二）主要目标

2018—2020年，引导1000家企业开展技术改造，组织实施1000个重点技术改造项目，累计完成投资1000亿元；工业投资年均增长10%以上，技改投资年均增长12%以上，至2020年技改投资占工业投资比重达到50%，投资结构进一步优化。

—智能化。智能制造投入年均增长15%以上，省级示范智能车间达到20个，实施智能制造项目（生产线）200个，工业机器人销售（应用）300台。智能化项目投资占技改投资比重年均提高2个百分点以上，企业智能制造水平在苏北地区位居前列，在全省居中等以上水平。

—节能减排。节能减排投入年均增长15%以上，创建国家级绿色工厂2家、市级绿色工厂8家，打造市级绿色产品2个。主要污染物排放大幅削减，资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平显著提高，单位工业增加值能耗明显下降，支撑2020年单位GDP能耗在2017年基础上下降5%。

—质量效益。工业产品质量合格率稳步提高，工业应税销售收入、工业增值税年均增长20%以上，规模以上工业利润总额年均增长10%，工业研发投入占工业增加值的比重达5%，科技进步贡献率达到60%，主要创新指标高于全国平均水平。

二、重点方向

（一）智能制造。推动企业围绕关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链优化等开展技术改造，储备实施一批智能化改造项目，培育一批智能车间、智能工厂以及智能制造综合标准化与新模式应用示范试点。（责任单位：市经信委、发改委、科技局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（二）绿色制造。提高能源管控科学化和精细化水平，鼓励企业强化用能环节的过程控制、重点用能装备的改造升级和终端用能产品的能效提升，推广先进节能节水节材技术，促进源头减量、减排和清洁生产。提升工业固废综合利用水平，推动固废资源高值化利用，培育绿色产品、绿色工厂、绿色产业链、绿色园区，打造高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。（责任单位：市环保局、经信委、发改委，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（三）高端制造。大力发展工业机器人、精密和智能仪器仪表、关键零部件等智能装备，轨道交通、海洋工程、大型矿机和特种车等专用装备，加快研发新医药、新材料、新能源等产业新技术、新产品，提高先进制造业的比重。加快创新资源优化布局，围绕原创化学药、高性能纤维、新型硅材料等，建设创新中心、重点实验室、检验检测中心等重点创新平台，推动制造业高端发展。（责任单位：市科技局、发改委、经信委、质监局、食药监局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（四）精品制造。大力实施“三品”专项行动，鼓励企业“增品种、提品质、创品牌”，引导企业对标升级，实施一批提升市场竞争力和产品整体水平的项目。鼓励企业采用国际先进标准组织生产，促进产品质量由符合性向适用性、稳定性和高可靠性转型，打造国际国内知名品牌、驰名商标。（责任单位：市经信委、质监局、工商局、发改委，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（五）特色制造。围绕特色产业优化空间布局，打造特色鲜明的产业集聚发展基地。鼓励企业围绕特色产业建设上、下游配套项目，引导企业专注于产业链中某个环节改进生产工艺、提高产品质量，提升专业化、精细化水平，在差异化市场中赢得主动。引导企业发展服务型制造等新模式，提高专业化服务水平和协作配套能力，支持企业主导和参与各类特色产业产品标准制定。（责任单位：市发改委、经信委、质监局、商务局、规划局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（六）领军制造。鼓励企业开展前沿性创新研究，引导标杆企业追求卓越绩效管理模式，培育具有国际竞争力的创新型龙头企业。支持企业通过兼并重组、资本运作迅速壮大规模，培育大企业和大企业集团。引导中小企业加大细分市场的产品创新，抢占先机，打造一批行业排头兵。（责任单位：市经信委、发改委、科技局、质监局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

三、重点领域

（一）提升传统产业。以价值链攀升为导向，推动装备制造、食品、纺织、建材等行业滚动实施一批技术改造项目，促进工艺流程和产品功能升级。以高端、智能、绿色为目标，对重点钢铁企业进行系统升级，提高资源利用效率，发展特种钢、精品钢等高附加值产品。按照环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个“世界一流”标准，推动智能制造全面应用，引导化工行业提升改造。（责任单位：市经信委、发改委、环保局、安监局、质监局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（二）建设重点产业链。加快实施石化产业链下游项目，推动现有企业扩能扩产，同时加快配套重点项目建设和改造，打造世界级石化产业基地。围绕新材料产业链，以硅材料、高性能纤维及复合材料、化工新材料为重点，促进产品结构优化，做大做强产业链。围绕装备制造、风电、电子信息等产业，实施一批配套关键零部件项目，促进产业链延伸拓展。（责任单位：市经信委、发改委、科技局、环保局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（三）培育大型骨干企业。以快速壮大企业规模为目标，着力培育千亿、百亿级骨干企业，在石化、医药等行业重点企业实施一批技术改造项目，壮大生产规模，到2020年全市产值过百亿元企业达12家，并形成一大批10亿级规模企业。（责任单位：市发改委、经信委，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（四）壮大核心优势领域。围绕新医药、新材料等优势产业，加强创新能力建设，打造省级以上创新中心2个、工程研究中心10个、重点实验室1个，开展先进高端产品技术的深度开发和产业化应用，培育省级以上创新型企业10家、江苏名牌产品15个，中国驰名商标达到20件。围绕培育单打冠军，引导中小企业加大细分市场产品创新、质量提升和品牌培育，开发专精特新产品100个、培育年产值超亿元科技小巨人企业100家。（责任单位：市科技局、经信委、发改委、工商局、质监局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（五）推动产业深度融合。围绕推进企业两化深度融合、信息产业支撑服务能力提升等重点方向，开展工业互联网创新应用示范推广，培育省级以上各类试点示范企业30家。引导高精尖技术和产品在国防、民用领域的相互融合和渗透，重点引导电子信息、装备制造、新材料等产业实现军民融合深度发展，实施军民融合重点项目10个。（责任单位：市发改委、经信委、科技局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（六）重组盘活存量资源。引导优势企业对闲置厂房、生产设施和土地进行收购，实施腾笼换鸟，提高资源利用效率。鼓励企业围绕供应链进行重组、整合、改造，实现技术装备、工艺标准、生产协作、物流配送、空间布局等方面的一体化和优化升级。落实“263”专项行动要求，推动化工企业重组升级。（责任单位：市经信委、发改委、环保局、安监局、国土局、商务局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（七）打造特色发展基地。推动装备制造、硅材料等特色产业基地建设，形成布局合理、产业优化、功能完善的新型现代产业园区。围绕软件和互联网产业细分领域，推进 “云上软件园”、“虚拟软件园”建设，打造电子信息产业发展基地。强化对园区的改造提升，加快“网+云+端”工业信息基础设施建设，优化光纤网、移动通信网，推动工业产业特色小镇建设。加快建设一批智慧园区、绿色园区，打造千亿级、500亿级特色产业集群。（责任单位：市发改委、经信委、科技局、规划局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

四、政策支持

（一）加强财政资金扶持。落实市支持重点产业加快发展的相关政策，优化市、县区财政资金支持结构，强化对技改项目的优先扶持，支持重点项目争取国家、省有关资金，积极申报各类专项计划。（责任单位：市财政局、经信委、发改委、科技局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（二）加大金融支持力度。落实金融支持实体经济发展的政策措施，鼓励银行业扩大技改项目贷款投放规模，实体经济贷款规模占总贷款比重每年提高1个百分点。引导各类政府基金及社会资本支持企业发展，到2020年全市各类产业基金及股权投资基金规模超过200亿元。完善市融资服务机构功能，成立融资担保风险基金，为企业提供担保、过桥等服务。支持企业通过融资租赁、发行股票、知识产权质押、票据、债券等融资模式实施技术改造。培育上市企业，力争到2020年境内外上市企业达到10家。（责任单位：市金融办、财政局、经信委、发改委、科技局，人行连云港市中心支行，连云港银监分局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（三）落实减负强企措施。贯彻国家、省有关降成本政策精神，加强对各种收费行为的规范整治，坚决查处乱收费、乱摊派行为。深入推进电力体制改革，引导企业参与电力直接交易，降低用电成本。力争每年为企业减负20亿元。（责任单位：市经信委、国税局、物价局、发改委，连云港地税局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

（四）强化技术人才服务。落实“花果山英才计划”，为企业引进亟需的人才创造条件。探索以政府购买服务方式，组织专家机构为重点企业、重点项目在智能制造、技术创新、两化融合、环境保护、能源管理等方面进行技术咨询和诊断。联合高校以多种形式开展企业专业技术人才培训，培养高层次人才队伍。到2020年引进高层次创新创业人才总量达到1000人，新增高技能人才1.5万人。（责任单位：市人才办、人社局、教育局、经信委、发改委、科技局，各县区政府，市开发区、徐圩新区、高新区管委会）

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立市政府分管领导总负责，市经信委牵头、相关部门分工协作、各县区和功能板块共同落实的工作机制。目标任务层层分解、落实到位，市经信委定期对各部门、各县区工作进行情况汇总、问题梳理、跟踪协调。

（二）加快项目推进。建立完善企业技术改造项目库，实行技改项目动态化管理，项目进展信息实时在线填报；加强重点项目建设的跟踪监测和分析，发现问题及时处理。各县区要制定工作计划和项目推进机制，加快重点项目建设，夯实产业投资基础支撑。

（三）优化服务保障。加大政策宣贯力度，及时将各类政策传达到企业，提高企业利用国家政策和把握政策导向的能力。落实国家“放管服”改革要求，在项目审批评估、难题办理等方面加强指导、提高效率。

（四）严格督查考核。市政府将“三千”技改工程作为专项工作纳入工业综合目标考核体系，严格对各县区和相关部门年度工作考核，并根据考核结果进行奖惩。