为深入贯彻落实《云南省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》（云政发〔2016〕）113号）精神，加快推动文山州加工贸易创新发展，提高发展质量和效益，结合我州实际，现提出以下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分开发优势资源，有效利用开放型平台，创新管理体制，改善加工贸易发展环境，激发市场主体活力，积极承接加工贸易转移，加快培育加工贸易优势产业，延长产业链，扩大加工贸易规模，努力实现加工贸易健康持续发展。

二、发展目标

力争在“十三五”期间，全州加工贸易产业结构和区域布局进一步优化，初步实现加工贸易梯次分布和集聚发展，形成传统加工贸易产业转型升级，劳动与技术密集型产业集聚，先进制造业和现代服务业融合发展的格局。加工贸易产业链不断延伸，产品技术含量和附加值进一步提高。到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，加工贸易规模明显扩大。在现有金鼎、美泰等加工贸易企业的基础上，依托我州承接产业转移园区和边境口岸，争取引进加工贸易企业5家以上，加工贸易进出口占全州外贸进出口的比重超过5%。

三、主要任务

 (一)推动加工贸易产业集群发展。按照国家重点产业布局，主动承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移。在环境容量和承载能力允许的前提下，因地制宜发展加工贸易。主动承接境外与沿海发达地区的产业转移，稳妥推进国内外企业将整机生产、零部件、原材料配套环节向文山转移，形成产业集群。（责任部门：州发改委、工信委、科技局、商务局，各县〈市〉人民政府）

 (二)推动加工贸易企业由劳动密集型向技术密集型、资本密集型转变。鼓励企业加大研发投入，加快对先进生产技术的消化吸收和二次自主创新，加强与高等院校、科研机构协同创新，突出重点，以点带面，切实做好加工贸易优势产业的稳定发展与新兴产业的全面推广。坚持突出提升传统优势产业，继续发展纺织、服装加工等劳动密集型加工贸易产业，积极引导电子信息、移动通信、生物医药等新兴产业利用政策引导和市场机制，重点进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口。支持企业加强技术和设备改造，增强企业核心竞争力。（责任部门：州发改委、工信委、科技局、商务局，各县〈市〉人民政府）

 (三)培育和支持产业转移重点承接地。用好用足国家相关政策，重点加强服务体系和配套能力建设，高水平、高质量建设好砚山加工贸易梯度转移重点承接地，进一步完善园区基础设施、配套设施，制定完善优惠政策，为加工贸易企业发展提供全方位保障服务。积极探索边贸产品加工的政策和措施，促进边境贸易和加工贸易融合发展。积极向商务部申报新的加工贸易梯度转移重点承接地，在全州选择2—3个县（市）作为承接产业转移重点地区，扶持其加强承接平台建设，培育和建设一批加工贸易产业转移重点承接地和示范地。加大对加工贸易产业转移重点承接地的支持，重点加强承接地公共服务平台建设、员工技能培训、招商引资、就业促进等工作。（责任部门：州发改委、工信委、商务局、招商合作局，各县〈市〉人民政府）

 (四)实施精准招商，吸引加工贸易企业落户文山。各类园区和口岸要充分发挥招商引资引智引技主体作用，建立加工贸易产业转移合作机制，用足用好国家支持产业梯度转移政策，创新招商方式，以提升产业配套优势和延长产业链为目标，采取专题招商、板块招商、集群招商、产业链招商等方式，吸引国内外500强企业和行业领军企业及高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业落户文山，增强招商引资和产业对接的针对性和有效性，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。将招商引资成效作为综合考评的重要内容。（责任部门：州招商合作局，各县〈市〉人民政府）

 (五)鼓励开展国际产能合作。支持企业扩大对外投资，积极融入全球产业链、价值链、物流链；支持冶金、化工、能源等传统优势产业到周边劳动力和能源资源丰富的国家建立生产基地，发展转口贸易和加工贸易。完善加工贸易国际合作机制，加强与“一带一路”、中国—中南半岛经济走廊等沿线重点国家在投资保护、金融、税收、海关、质检、人员往来等方面的合作，为企业提供支持。搭建对外合作平台，组织州内加工贸易企业与重点国家行业对口交流，开展产业对接合作。（责任单位：州发改委、工信委、人社局、商务局、外侨办、金融办、招商合作局，天保海关、文山出入境检验检疫局、州国税局）

 (六)增强加工贸易企业竞争力。建立内资企业发展加工贸易激励机制，鼓励内资企业通过加工贸易方式参与国际分工，融入跨国公司产业链，消化吸收国外先进生产技术和管理经验，提高自身生产制造水平，增强市场控制能力。推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。鼓励企业加大研发投入和技术改造力度，加强与高等院校、科研机构协同创新。支持企业拓展营销渠道，从被动接单转向主动营销。（责任单位：州工信委、商务局、教育局、科技局）

 (七)强化加工贸易创新驱动发展。鼓励加工贸易企业提升技术研发和创新能力，广泛开展国内外技术合作。着力提高我州加工贸易企业知识产权应用和保护能力。鼓励加工贸易企业与国内外大型商贸流通企业、电子商务企业合作，推动线上线下融合发展。（责任单位：州商务局、科技局、教育局、环保局，天保海关）

 (八)加强加工贸易企业准入管理。完善重点敏感商品加工贸易企业准入管理，着重引进环境友好型、资源节约型企业。引导加工贸易企业开展节能减排和资源综合利用，督促企业严格执行环保标准。加强加工贸易企业经营状况与生产能力核查管理，将环保、安全生产、能耗、用工、设备水平等指标纳入企业经营状况与生产能力核查范围。（责任单位：州工信委、商务局、环保局、招商合作局、质监局、安监局）

 (九)构筑现代物流体系。加快砚山现代物流园区建设，加强高速公路、铁路、航空运输等基础设施建设，形成多种运输模式无缝对接的快捷、高效、低成本的现代物流体系。支持丘北、广南、富宁高铁站物流园区建设，实现公铁空之间的快速中转和无缝衔接。推进综合交通运输体系建设，加大对货运场站建设、改造的资金投入和政策支持力度，逐步构建层次清晰、功能完善、衔接顺畅的站场节点体系。加强与沿海地区物流枢纽的协作，积极引进和培育大型现代物流企业，加强国际货代企业与进出口企业之间的对接，降低出口企业物流成本。（责任部门：州发改委、交通运输局、商务局，天保海关、文山出入境检验检疫局，各县〈市〉人民政府）

 (十)优化监管方式。加快推进通关一体化、通关作业无纸化等改革，进一步提高通关便利化水平。改进监管方式，逐步实现以企业为单元的监管。对资信良好、信息透明、符合海关要求的企业，探索实施企业自核单耗的管理方法。加快砚山海关“两仓”建设，尽快投入使用。积极推进文山综合保税区前期工作，争取国家批准建设，为发展加工贸易创造良好的服务环境和条件。积极支持砚山承接产业转移园区、麻栗坡边境经济合作区、马关边境经济合作区、三七工业园区发挥辐射作用，带动周边经济发展，大力发展先进制造业、生产性服务业、科技服务业，吸引加工贸易产业聚集。（责任部门：州商务局，天保海关、文山出入境检验检疫局，各县〈市〉人民政府）

 (十一)提升金融服务水平。鼓励金融机构按照商业可持续和风险可控原则创新金融产品和服务，对承接产业转移提供信贷支持，为加工贸易企业转型升级提供多样化融资服务。通过差别化利率、再贷款等政策，引导金融机构加大对加工贸易企业的支持。加强银贸合作，鼓励和支持金融机构进一步扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模。扩大出口信用保险规模和覆盖面，进一步降低短期出口信用保险费率。引导融资担保机构加强对中小型加工贸易企业的服务。（责任部门：州金融办，人行文山州中心支行）

四、组织保障

 (十二)统筹协调推进工作。州发改、商务、工信、财政、国土、招商、海关、检验检疫、金融、税务、外汇管理、环保、口岸管理、人力资源和社会保障等有关部门和单位要建立促进加工贸易创新发展协调机制，负责对全州加工贸易创新发展的统筹指导，研究提出政策措施，协调解决加工贸易创新发展中出现的问题。（责任部门：州发改委、工信委、商务局、财政局、国土资源局、招商合作局、环保局、人社局、金融办，天保海关、文山出入境检验检疫局、州国税局、人行文山州中心支行，各县〈市〉人民政府）

 (十三)加大财政支持力度。州级财政在中央外经贸发展专项资金的基础上，加大对加工贸易梯度转移的支持力度，积极支持加工贸易承接地建设、开展员工技能培训和促进就业、完善各类配套服务和改善营商环境等。鼓励引进先进技术设备，支持产品创新、研发设计、品牌培育和标准制定，推动加工贸易转型升级。加强对社会资金的引导，通过政府和社会资本合作模式、产业基金等，促进改善公共服务。（责任部门：州财政局、商务局）

 (十四)加强人才队伍建设。加强加工贸易业务培训，对加工贸易从业人员进行相关业务流程和知识培训。建立加工贸易企业与职业学校、高等院校、培训机构合作机制，加强跨境电子商务、专利信息和知识产权国际化等高级人才的培养、引进和储备。完善人才激励机制，不断提高管理水平，提升对加工贸易企业的人才支撑水平。（责任部门：州商务局、教育局，各县〈市〉人民政府）

 (十五)加强区域互动合作，吸引和促进加工贸易向我州转移。充分利用好国内各类大型投资贸易促进平台，积极组织投资洽谈和考察对接活动，搭建承接产业转移促进平台。按照针对性强、易操作的原则，建立与加工贸易转出地省际间和各城市间定期联络制度，建立与加工贸易转出地之间的产业合作、产业互补的项目资源库，实现优势互补、利益共享，加快推动项目落地（责任部门：州商务局、招商合作局，各县〈市〉人民政府）