为深入推进省大数据战略行动,按照市委、市政府关于我市大数据发展以应用为切入，驱动创新的要求，充分开发利用大数据提升政府治理、社会管理和民生服务水平，推动大数据技术、应用协同创新深度融合，培育新型经济业态，促进经济社会发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持应用驱动、创新驱动，综合利用大数据技术，保障数据安全，强化系统整合、信息共享、业务协同，以大数据应用为切入点，按照“抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业”的发展思路，坚持项目建设应用驱动，引入市场化运作机制，鼓励项目运作模式百花齐放，促进项目“建管维”一体化，建立政府、企业、个人共建共享关系，深入推进大数据在产业发展、社会治理、民生事业等领域的创新应用，通过实施“1610”专项行动，加快推动50个以上大数据应用场景项目落地建设。

二、主要目标

以探索打造国家大数据创新应用“试验田”，创建贵州大数据应用特色示范区为主要目标，建成完善的大数据基础设施体系，政府数据共享开放和大数据创新应用取得明显成效，基于大数据的政府治理能力、民生服务水平及实体经济融合水平有效提升，形成较完善的具有核心自主知识产权的大数据产业链，成为在国内市（州）领先的大数据创新应用示范城市和大数据产业发展高地。

（一）打造“1”个核心平台。建设市级公共数据综合服务核心平台（铜仁“梵云”数据平台），依托云上贵州铜仁分平台，整合铜仁高新区云数据中心资源，建成政府数据共享交换、公共数据开放及公共数据管理综合服务平台。建设人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照等基础数据库及安全、扶贫、交通、旅游、医疗、教育、政务、财税等领域主题库，实现政府、企业、社会等数据集中存储、共享融通。

（二）完善“6”大保障体系。加快构建完善大数据发展组织保障体系、产业政策体系、标准规范体系、人才支撑体系、质量评价体系和安全保障体系，保障大数据创新应用工作快速、有效推进。

（三）实施“10”大重点工程。重点实施数字设施提升、数据资源开放、数智城市创建、信用安全建设、民生服务保障、电子商务发展、生态文化挖掘、医养结合促进、智能教育建设、实体经济融合十大重点工程，加快推动50个以上大数据应用场景项目落地建设。

三、重点工作

（一）实施数字设施提升工程。进一步巩固“信息基础设施建设三年会战”成果，深入推进“小康讯”、“满格铜仁”、“电信普遍服务”、“无线城市”等建设工程，构建宽带、融合、泛在和安全的信息基础设施体系。围绕城镇光纤基本到户和“宽带乡村”目标，实施网络扶贫工程，推进通信网络提速、降费，提升全市骨干网传输交换和出市带宽能力。加大《贵州省信息基础设施条例》执法检查力度，狠抓信息基础设施保护工作。加快推进公共数据综合服务平台、政务数据共享交换、公共数据资源开放及城市基础数据库建设。各部门信息化建设要符合市级大数据核心平台建设要求和规划，鼓励各部门调整支出结构，加大对部门信息化的经费投入，强化系统运行效率。

（二）实施数据资源开放工程。推进政府数据“聚通用”攻坚会战和公共信息资源开放行动计划，加快公共数据综合服务平台、共享交换、公共数据开放平台及城市基础数据库建设，继续推进系统迁云和整合共享，加快政府数据资源集聚、共享、交换，公共信息资源对外开放，探索电子政务建设新模式。深入推进政务数据整合集约、电子政务管理统筹规范、电子政务应用协同高效和电子政务服务融合创新，强化政府数据开放应用，着力培育大数据应用服务产业，吸引大数据企业批量落地，加快产业聚集发展，积极培育新兴业态，发展经济新的增长点。

（三）实施数智城市创建工程。围绕政府治理能力提升，促进社会精准高效管理，强化大数据创新应用驱动，重点围绕有效解决城市、政务“痛点”，推进大数据在政务办公、城乡规划、市政建设、城市管理、诚信建设、消费服务等方面的创新应用，重点推进“政务服务大数据”、“规划管理集成平台”、“智慧住建大数据平台”、“GIS-T交通大数据平台支撑业务应用系统”、“公众出行信息服务平台”、“数字铜仁地理空间框架”、“企业综合服务管理平台（工业云）”、“综合行政执法智慧指挥调度中心”、“智慧应急救援”（含重大事故应急处置，以及防涝防旱防塌方等灾害动态监测预警）等大数据项目建设，促进城市发展向公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化方向发展。

（四）实施信用安全建设工程。彰显“厚德铸铜·仁义致远”城市精神，加快推进“信用铜仁”建设。以建立信用奖惩联动机制为手段，积极推进“综合治税”“失信被执行人联合惩戒”“企业、社会信用信息共享”等应用场景项目建设，构建以信用为核心的日常监管体系。围绕“平安铜仁”建设目标，依托“平安警务云”及数据中心项目建设，放大大数据赋能效应，推进大数据在“打击两抢一盗和网上追逃”、“综合行政执法”、“社会治安综合治理”、“社会稳定风险预警防范”、“禁毒链条管理”、“智能零发案小区”、“城市安全服务”、“安全生产监管”、“重要产品质量追溯”、“市场监管体系”等场景的创新应用，进一步提升“平安铜仁”、“信用铜仁”美誉度。

（五）实施民生服务保障工程。实施数据惠民工程，强化大数据在信息查询、事项办理、应用服务、创新创业、就业培训、社会保障等服务领域创新应用，积极推进“数智铜仁民生服务”、“公共信息资源共享开放”、“数智政务服务”、“智慧人社”、“大数据扶贫”、“互联网+政务统一生物特征识别身份认证”、“易动体育”、“智慧铜仁APP”等项目建设，让群众共享大数据创新成果。

（六）实施电子商务发展工程。以国家级电子商务进农村综合示范县整市推进为契机，大力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，坚持以农产品上行为核心，加强“两中心一站点”建设,建设县级电子商务公共服务中心、农村电子商务物流配送中心、乡村电子商务服务网点，完善农村电商综合服务站功能与建档立卡贫困户利益联结机制，持续开展电商培训，在产销对接和市场营销方面提高精准度和实效性，逐步提升我市农产品市场竞争力，助力脱贫攻坚,推进“中国网库·一县一单品”、“产业精准扶贫云平台”、“农特产品质量追溯体系”等项目落地建设，着力培育各具特色的电商主体，加快发展高效快捷智慧物流，实现线上线下结合，推动“梵净山茶·风行天下”，打响”梵净山珍?健康养生”品牌，运用大数据助推“铜货出山”。

（七）实施生态文化挖掘工程。以建设“一带双核”项目为契机，深度挖掘我市厚重的文化内涵，充分展示良好生态资源优势，进一步唱响“梵天净土·桃源铜仁”文化旅游品牌，做实“文化旅游胜地”。结合梵净山文化资源，建立大数据平台，加快推进“梵净山佛教与文化大数据应用”、“生态环境监测及综合治理大数据”、“全域智慧旅游”等项目建设，继续完善《中国·梵净山生态养生指数报告》发布机制，加快生态文明建设可度量指标体系建设，为奋力创建绿色发展先行示范区搭建高端展示平台。

（八）实施医养结合促进工程。抓住我市被列为第一批国家级医养结合试点单位契机，围绕“医”、“养”、“健”、“管”四大领域，助推新医药和健康养生产业发展。推进“大健康医疗”建设，通过对医疗综合数据、中药材特性等相关信息的采集、清洗、分析及利用，将我市打造成武陵山现代养生健康产业示范区和中药材大数据应用分析中心。整合优质医疗康养资源，推动“社区（村、景区）康养”。搭建统一权威的全民健康信息平台，构建一张横到边、纵到底的卫生计生信息专网，打通电子病历、健康档案、全员人口三大数据库，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理等六项业务的互联互通、相互协同，为居民提供持续可及的全生命周期健康管理及网上预约分诊、移动支付、检查检验结果查询、随访跟踪、远程诊断、远程会诊、跨地区结算等便民惠民应用。

（九）实施智能教育建设工程。统筹推进已建成的中国西南教育大数据应用中心管理与应用，在教育管理、教育教学和教育科研等方面运用大数据技术，让优质资源进山区、优秀应用进校园、先进的教学方式进课堂，形成开放、共享、交互、协作的现代化智能教育系统，促进教育形式和学习方式的重大变革，实现优质教育资源共建共享。全面推动城乡教育均衡化发展，以“中国西南教育大数据应用中心”项目建设为带动，逐步推进“新时代智慧讲习所”、“智慧三农”等社会学习教育平台建设，促进教育体系数字化、网络化、智能化和多媒体化。

（十）实施实体经济融合工程。以助推脱贫攻坚为阶段目标，围绕农产品生产加工、冷链物流、市场营销等全产业链，加快重点农业园区物联网建设、培育新型农业经营主体、建设农产品质量追溯体系，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。以“千企改造”、“千企引进”为抓手，依托贵州“工业云”平台，加快推动全市工业特别是制造业向数字化、网络化、智能化、定制化方向发展，打造“数字工业”。以政府数据“聚通用”为支撑，重点抓好大数据与交通运输、仓储物流、吃住娱购游、财税金融等领域深度融合，鼓励传统金融保险、互联网金融、投资理财、管理咨询等市场主体利用互联网、大数据工具，实现资金融通、支付便捷、服务快捷等服务模式变革，有效提升服务业核心竞争力，推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。

五、保障措施

（一）强化组织保障。参照省里将市大数据产业发展领导小组更名为市大数据发展领导小组，领导小组办公室设在市大数据局，统筹推进全市大数据发展工作，各大数据应用成立专项工作领导小组及其办公室，办公室设在对应牵头部门，由领导小组办公室统一调度。各区（县）比照市级完善相应工作机制，保障相关工作落到实处。

（二）强化信息“聚通用”和安全保障。把推动全市数据“聚通用”作为各地各单位“一把手工程”，形成数据“聚集是常态，涉密是例外”共识，消除数据共享壁垒，推进政务信息有序共享开放。完善数据收集处理、数据质量、应用和服务、数据安全等标准体系。制定数据管理、开放的安全保障和风险评估制度，不定期开展信息安全攻防演练，用机制保障数据使用和流转安全。

（三）强化资金和项目保障。依据《铜仁市大数据产业发展规划（2016--2020）暨“十三五”信息产业发展规划》，结合探索打造国家大数据创新应用“试验田”实际，建立大数据信息产业财政投入增长机制，按照“资金渠道不变、统筹集中投入”原则，整合发改、工信、财政、科技、商务等部门专项资金，设立大数据发展专项基金，由市大数据局商对应部门统筹安排，用于支持大数据产业链重要环节企业引进和培育、产业化项目建设、创业项目孵化、应用示范和创新提升等方面。在市大数据局下组建铜仁梵云大数据产业发展有限公司（暂定名），负责数据集中管护和开发增值。市直部门要积极向上争取项目资金和技术支持，共享数据红利，推动形成“一个单位结合实际至少抓一项大数据应用”的氛围。建好大数据产业发展“项目库”，结合实际规划一批大数据核心关联衍生业态项目，强化大数据项目申报和运行质量考核评价，提高资金使用效率。各区（县）要比照市里安排资金，组织一批项目。

（四）强化人才保障。组建铜仁市大数据专家库，设立专家委员会，引入科研院校、大数据优强企业与地方高校组建大数据研究机构，充分整合全市科研院校优质资源和NIIT“千人培训计划”等平台资源，建立起大数据人才培育引进长效机制。抓好市、区（县）大数据发展培训工作。

（五）强化考核保障。大数据战略行动事关我市经济社会发展的转型升级，事关铜仁未来竞争力，要将其列入年度绩效考核重要内容。根据考核法定原则，将考核对象分为领导小组成员单位、承担重点任务的市直单位（当年工作覆盖到哪里就考核到哪里）、一般共性任务配合单位、各区（县）政府和铜仁高新区、大龙开发区管委会。每年由市大数据领导小组办公室（市大数据局）拟提考核方案按照程序送审后，年底进行单独考核并将结果报市绩效办。