新型冶金化工产业是相对于传统冶金化工产业提出的一个新概念，指的是应用新设备、新技术进行工艺更新，冶金过程能耗更低、环境污染更小、原料适应性更强、产品纯度更高的产品，化工合成的原料来源更广泛、合成过程更高效、生产的产品种类更丰富、应用领域更高端、整体能耗和污染排放更少的一种新形式。新材料产业是冶金化工下游产业的一个重要部分，新材料是传统产业转型升级的基础，同时也是战略性新兴产业发展的重要支撑，它同信息技术、生物技术一起成为二十一世纪最重要和最具发展潜力的产业。

新型冶金化工和新材料产业是支撑文山州经济社会又好又快发展的重点产业之一，为深入贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号）和《中共文山州委文山州人民政府关于着力推进重点产业发展的实施意见》（文发〔2016〕26号）的要求，加快推进供给侧结构性改革，积极融入国家“一带一路”和云南建设面向南亚、东南亚辐射中心战略，依托滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划和左右江革命老区振兴规划，转方式、调结构，大力发展新型冶金化工和新材料产业，促进产业转型升级，是解决好文山州“十三五”期间工业发展这个“短板”的有力措施。同时也是加快文山州经济发展速度，做强工业支柱产业，做大经济总量，缩小发展差距的有力保障。在充分总结文山州“十二五”工业经济发展的成效及存在问题的基础上，为进一步发挥文山州的资源优势和区位优势，深入推进文山州新型冶金化工和新材料产业的发展，特编制文山州新型冶金化工和新材料产业规划。

规划期为2017—2020年。

一、发展现状和面临的形势

(一)发展现状

“十二五”以来，文山州新型冶金化工和新材料产业的发展虽然受原材料市场产能过剩的不利影响有所回落，但总体上仍保持了稳步发展的势头。在新型冶金化工方面已经形成了一定规模、特色和优势的产业发展基础，在新材料方面拥有原材料产业基础、新材料产业发展需求及一批正在建设的新材料项目。

产业规模：2017年，新型冶金化工和新材料产业共实现产值193.55亿元，同比增长35.82%。2017年文山州氧化铝产量92.4万吨、铁合金19.4万吨、锌金属含量15.4万吨、铜金属含量1.89万吨、铅金属含量2312.66吨、钨精矿折含量4287吨、锑制品1898.89吨。

产业基地：“十二五”以来，文山州大力发展以铝为主的新型冶金化工特色产业，云南文山铝业有限公司年产140万吨氧化铝、云南天冶化工有限公司年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙烯、云南华联锌铟股份有限公司年采矿210万吨和日选矿8000吨技改扩建等一批冶金化工重点项目相继建成，云南华联锌铟股份有限公司年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目即将建成，冶金化工成为文山州工业重点产业之一，新型冶金化工基地雏形逐渐形成。

技术创新：大力推进“两化融合”，工业信息化和生产自动化水平不断提升。云南文山铝业有限公司启动氧化铝技术升级提质增效项目，原料输送及储存系统、氧化铝输送及包装系统等实现全程自动化。云南华联锌铟股份有限公司通过搭建公司网络平台，实施自动化数据采集系统与生产管理信息系统，面向车间管理者与作业人员，实现车间、实际物流的执行及数据采集，实现办公、管理、生产的自动化、智能化，并被作为云南省“两化融合”的示范企业。

云南文山铝业有限公司通过开展对外科技合作，攻克了文山高铁钛中低品位铝土矿生产氧化铝及综合利用的技术难题，集合了当今国内外最先进的生产砂状氧化铝的技术和装备，生产的冶金级砂状氧化铝品质优于国家氧化铝评级标准中一级品的标准，新产生自主知识产权24件，全面提升了公司采矿、选矿、氧化铝生产工艺技术和装备水平。云南华联锌铟股份有限公司开发出了浮选柱应用技术、铜锌粗精矿再磨技术、锡精矿脱水技术、新型活化剂X-41、细粒锡石浮选技术、三维矿山数字化管理技术、ERP生产数据信息管理技术、选矿自动化等核心技术，并在2015年成功申报了7项发明专利和6项实用新型专利，进一步提升了公司在自主知识产权方面的核心竞争力。

目前，文山州新型冶金化工产业有4家企业被认定为高新技术企业和省创新型试点企业，1家被认定为云南科技小巨人企业，建立1个院士工作站和1个省级工程技术研究中心，3人进入云南省创新人才，申请专利88件，“斗南”商标被认定为“中国驰名商标”。

绿色发展：“十二五”期间，文山州节能降耗减排，资源循环利用，淘汰落后产能工作成效显著，圆满完成省下达的节能降耗、淘汰落后产能目标任务。全州累计完成单位GDP能耗下降18.52%，并通过“去产能”工作淘汰落后和过剩产能47.8万吨，其中，淘汰铁合金矿热炉19台，装机容量11.97万千伏安，产能14万吨；水泥机立窑4座，产能32万吨；简易冷凝设施0.3万吨和2条赫氏简易冷凝法生产线1.5万吨。企业通过技术和工艺改进减少污染排放，文山铝业采用氨法脱硫技术处理由热电站、熔盐站生产废气中的二氧化硫气体，保证环保达标排放，使公司生产、生活废水实现零排放，各项环保指标均实现达标。实现部分资源的回收及综合利用，生产氧化铝产生的赤泥通过提取铁矿等金属外，再利用开发新型建材产品。云南华联锌铟股份有限公司从原矿中提取的有效金属从1种增加到4种，实现了资源的综合利用。

(二)存在的问题

1．产业结构不合理

全州新型冶金化工和新材料产业主要集中在采矿和冶金上，资源消耗高、能耗高、污染排放量大，发展空间受限；产业链短，缺少深加工和下游产品，产品同质化现象较为严重，结构性矛盾较为突出；产业配套体系不健全，没有形成冶炼化工原料生产、矿石冶炼、冶炼化工副产物生产、冶炼产物精深加工、冶炼废渣综合利用的一整套产业配套体系；新兴产业近几年虽有所发展，但是仍面临产业链不完整、产业配套不足等问题。

2．基础设施建设相对滞后

全州综合交通基础设施建设相对滞后，州内连接周边州（市）、口岸的公路等级低，而冶金、化工企业原料和产品的物流量大，交通不便一定程度上增加了企业的运输成本，限制了企业的发展。同时，水利、城镇等基础设施建设的相对滞后，也对企业的扩大发展和新厂区建设在基础条件和人力资源方面有所制约，使得文山州的区位优势、资源优势没有得到充分发挥。

3．产业自主创新能力较弱

全州的科技水平、自主创新能力较弱，无法自主攻克技术难题，绝大部分关键和核心技术都是通过与州外、省外，甚至国外开展对外科技合作而获得，创新成本较高，从而导致竞争力减弱。缺乏产业发展必需的关键技术、核心技术和前瞻性技术储备，特别是缺少拥有自主知识产权的高新技术成果。

4．高端创新人才严重缺乏

全州科技人才队伍的现状是总量不足，高层次、高水平的领军人才、产业人才匮乏，尤其是高新技术和战略性新兴产业高端创新人才更是严重缺乏，制约产业发展的关键技术都需引进。

(三)面临的形势

1．有利形势

(1)紧抓国家实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚和左右江革命老区振兴发展的机遇完善文山州基础设施建设。“十二五”以来，国务院先后批复了《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》，并明确要求国家有关部委在政策实施、项目安排、资金投入等方面给予积极支持。文山州地处两个规划区内，可以抓住叠加的战略发展新机遇，完善高等级铁路、公路、水运通道等交通、水利等基础设施的建设，发挥文山州资源和区位优势，积极推进工业布局调整，加大重大工业项目对接力度，加快推进特色优势产业发展，促进工业转型升级。

(2)供给侧结构性改革。应借助国家供给侧结构性改革的机遇，淘汰落后产能、加强资源整合，积极争取国家“供给侧结构性改革”有关政策支持，大力实施产业转型升级项目，加大企业技术更新与改造力度，大幅度提升企业创新能力和市场竞争力，培育附加值高、符合消费结构升级方向的新材料产业，对全州新型冶金化工和新材料产业发展有重要推动作用。

(3)国家“一带一路”和长江经济带战略。随着国家“一带一路”和长江经济带战略的深入实施，面向南亚、东南亚辐射中心建设的不断推进，以及云桂铁路的开通，可以凭借新的开放合作优势，加大对内对外开放力度，进一步加强区域合作，着力发展连接泛珠三角地区通道经济，打造区域性现代商贸物流基地、承接东部产业转移示范区、百色—文山跨省经济合作园区，大力推进国家级口岸、边境城市建设，积极推进企业“走出去”参与国际产能和装备制造合作，调整和优化产业结构，促进工业转型升级。

(4)云南省推进“两型三化”。省政府在“十三五”期间以“两型（开放型、创新型）三化（绿色化、信息化和高端化）”为核心促进产业转型升级，将会在承接东部产业转移、引进先进技术和自主创新、促进新兴产业发展等方面出台更多的政策支持，这有利于文山州充分借助政策优势，发挥自己的资源与区位优势，提升传统产业，引进高新外来企业，实现新材料产业的跨越式发展，延伸冶金化工产业的产业链，提升产品附加值。

2．不利形势

(1)资源环境约束加剧。部分地区生态环境问题突出，马关县都龙南捞片区、文山市马塘片区是国家重金属污染防治重点防控区域，土地受污染较为严重；岩溶地区占全州面积的53%，人多地少，土地垦殖强度大，同时石漠化比较严重，导致区域内水土流失加剧，生态系统比较脆弱，环境容量有限。资源环境约束日益加剧在一定程度上对全州新型化工和新材料产业发展提出了更高的要求，在严格控制生产过程中废气、废水排放的同时，需要配套建设相应的回收、二次综合利用矿渣等冶炼固体废弃物的企业，提高了发展的难度。

(2)矿业发展红利空间有限。由于我国普遍存在矿冶企业产能过剩问题，市场竞争导致整个行业利润空间有限，文山州大量生产原材料型矿冶企业的红利空间会受到限制，“量”的优势将逐步被“质”的优势所取代，急需将冶金产业链向下延伸，提高产品的附加值，将资源优势转变为产业优势。

(3)区域竞争日趋激烈。近年来，随着滇中新区以及红河和昆明综合保税区等一批国家级经济区域的建设深入推进，我州的比较优势存在逐步减弱的可能性。同时，省内各州（市）产业发展中，产业定位相互重合，雷同现象较为严重，同质化竞争激烈，造成招商引资无序竞争的问题仍较突出，给全州工业发展带来了较大的挑战。

二、发展思路及目标

(一)总体思路

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚持需求牵引和战略导向，以加快新型冶金化工和新材料产业体系升级、满足战略性新兴产业和重大技术装备需求为主攻方向。紧紧抓住国家深入实施“一带一路”、西部大开发、重点产业布局调整、产业转移等重大战略和政策，着力破解制约新型冶金化工和新材料产业技术进步发展的难题，加快推进企业技术改造和技术创新，促进工业转型升级，不断完善产业链、提升价值链。着力构建以企业为主体、科研机构为支撑、产学研用相互促进的具有自身优势和特色的新型冶金化工和新材料产业体系，走出一条新型冶金化工和新材料产业跨越式特色发展的新路子。

(二)基本原则

1．坚持市场主导、政府引导。遵循市场经济规律，强化企业主体地位，激发企业发展动力。优化政府服务职能，推进应用示范，营造产业发展良好环境。

2．坚持需求牵引、创新发展。以市场需求为导向，着力突破核心技术与专用装备，加快创新成果转化。创新发展模式，推动大众创业、万众创新，推进龙头企业兼并重组。

3．坚持要素集聚、特色发展。破除体制机制障碍，着力推进产业要素合理流动和优化配置。根据资源禀赋、产业基础和市场前景，分类施策，促进优势特色产业跨越发展。

4．坚持人才兴业、开放融合。创新引进机制，落实人才发展政策，激发人才创业创新动力和活力。立足本州，开放包容，高效利用国内外创新资源，加快产业链构建、创新链优化、价值链挖掘。

5．坚持立足现实、适度前瞻。立足资源和区位优势，在找准国际国内市场、国家政策、国内产业布局、云南省新材料产业规划基础上，对新技术、新产品进行储备，实现可持续和跨越式发展。充分考虑现有产业的规模、特色和机构，按照发展现代产业的要求，对现有产业进行完善和整合，推进其结构调整和产业升级，因地制宜地进行规划发展。

(三)发展目标

强化产业的精深加工，延伸产业链，提高产业集中度，努力将文山州打造成云南省重要的新型冶金化工和新材料基地。2020年，以铝为主的新型冶金化工和新材料产业力争实现产值710亿元以上，其中氧化铝产能力争达到200万吨、电解铝产能达到240万吨以上、80%的产量做成型材。

1．发展壮大新型冶金产业

文山发展壮大新型冶金产业具有良好的基础，新型冶金产业以规模最大的水电铝产业为发展重点，注重铝土矿、氧化铝、型材加工的协调发展，配套发展铝用碳素、石灰、烧碱等生产辅料，形成上下紧密衔接，一环紧扣一环的产业链。加强技术科研能力，突破一批关键技术，积极探索铝基复合新材料，重点发展节能环保、科技含量高、附加值和经济效益高的产品，做大做强铝产业，将文山打造成为云南省铝工业中心。

优化提升其它有色金属产业，加大资源勘探力度，鼓励现有矿山主体企业实施“探边摸底增储”工程，保障资源优势；同时进一步强化矿产开发管理，推进绿色化、数字化矿山建设，提高资源利用效率，保护生态环境。鼓励冶金企业利用高新技术和先进适用技术改造提升和优化锌、锡、铟、钨、锑、镍、锰、铜等产业，改进生产工艺，延伸产业链，减少污染和资源消耗，降低生产成本，提高产业发展质量和效益。

鼓励小冶炼、小矿山企业向其他行业转产，引导落后产能有序退出。以体制创新和技术创新为动力，突出延长产业链的发展思路，推动优势矿冶企业向高端化、绿色化、信息化发展。

2．发展冶金配套的新型化工产业

我州的化工产业相对于冶金产业较为薄弱，发展新型化工产业可以利用冶金产业与化工产业的关联性，借助文山州冶金产业的发展优势从以下三个方面发展新型化工产业：一是结合大型冶炼企业的需要，配套生产矿冶过程中所需的化工原料；二是利用冶炼过程中产生的化工副产物或废弃物，以此为原料延伸发展后续化工产品；三是结合冶炼的有色金属，开发有色金属化工产品，生产如有机锡、无机锡、乙二醇锑、氧化锑、仲钨酸铵等产品。

3．培育发展新材料产业

全州目前新材料产业发展处于起步阶段，但由于有冶金产业的基础优势存在，通过对外技术合作、引进高新技术企业等方式可实现新材料产业的跨越式发展。发展方向：重点开发铝、锌、钨、铜、锡等金属基的复合材料和新型功能材料，积极拓展铟、钨、镓等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半导体材料，在文山州形成一批有色金属新材料产业集聚区。大力承接东、中部发达地区新型环保材料产业转移。依托文山州高岭土、花岗岩等丰富的石材资源，重点发展绿色节能建筑材料产业。积极发展新型墙体材料，探索发展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纤维、新型玻璃纤维等新材料产品。

(四)产业布局

以马塘工业园区、丘北工业园区和富宁县水电铝一体化为载体，以氧化铝、水电铝集约化生产为基础，以铝材加工为突破口，形成氧化铝—水电铝—铝精深加工产业链，实现上下游以及相关配套产业协调发展，在文山马塘工业园区和富宁县工业园区，布局氧化铝、水电铝、铝材加工以及碳素、烧碱等相关配套项目，形成集中度高、关联度高、辐射带动力强的铝产业集群；依托丰富的铝土矿资源，在丘北工业园区主要布局氧化铝及配套项目；加快百色—文山跨省经济合作园区建设步伐，大力推进水电铝材一体化项目招商引资建设力度，主要布局铝产品精深加工，延伸铝精深加工产业链。把马关县工业园区和马塘工业园区建设成为锡、锌、铟产业基地，优化布局锌材、铟ITO靶材于马关工业园区；优化布局锰基材料于砚山工业园区；把麻栗坡县工业园区建设成为钨、镍产业基地；新型玻璃纤维等新型环保材料和新型墙体材料重点布局在西畴和广南工业园区。

三、重点领域和发展方向

(一)新型冶金产业

依托州内丰富的矿产资源和冶金产业基础，大力发展以铝为重点，锌、铟、钨、锑、金、锰、镍、钛、镓等共同发展的冶金产业，提高装备和工艺技术水平，促使新型冶金工业向低污染、低能耗、高利用率的方向发展，推进大资源向大产业发展。积极引入国内外技术、人才资源和成套设备，力争向冶金化产业链的高端发展。

1．铝资源开发与利用

铝土矿方面主要是增加可用资源的储量。从以下三个方面入手：一是进一步强化全州境内重点成矿地带的普查与勘探，提高查明资源储量，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长服务年限；二是开发低品位铝土矿、多金属矿的分离、回收工艺，充分利用各种铝土矿资源，提高资源利用率；三是充分利用好州外的铝土矿资源，用好用足“桂铝入滇”政策，并利用境外特别是越南丰富的铝土矿资源，增强文山州铝工业中心建设的资源保障能力。

文山州铝冶炼方面目前主要是生产冶金用砂状氧化铝，后续发展的考虑：一是对现有生产工艺进行改进、升级，达到节能、减排、提产、增效的目的，为后续水电铝的发展提供原材料保障；二是延伸产业链，依靠州内丰富的水电资源发展绿色低碳的水电铝产业，抓住国家逐步减少电解铝行业碳配额的政策机遇，争取更多的水电铝产量限额，并积极推动下游各类高附加值铝深加工产业的发展。

2．锌、铟、锡、铜资源开发与利用

利用马关县都龙矿区的锌锡多金属硫化矿矿床的资源储量，以云南华联锌铟股份有限公司为中心发展锌、铟、锡、铜冶金产业。矿石采选方面，加强技术创新和技术改造，淘汰一部分工艺落后、能耗高、成本高的产能，提高采选的经济效益和资源的综合利用。锌铟冶炼方面，加大科技创新力度，利用新技术处理高铁闪锌矿，提高锌、铟、铜、银等金属综合回收率。同时还要将“节能降耗、减污增效、增收节支”落到生产实处，采用信息化技术，建设智能制造工厂，建设自动化数据采集系统与生产管理信息系统，实现办公、管理、生产的自动化、智能化，做好生产过程管理，提高劳动生产率，增强企业竞争能力。

3．锰资源开发与利用

我州的锰矿资源主要有位于砚山县阿舍乡的斗南锰矿，文山市的老钨锰矿及富宁县的花甲平比、大宝山锰矿。锰矿采选方面主要进行新高品位矿点的勘探及低品位锰矿利用技术的创新，降低冶金企业的生产成本。锰的冶炼方面，主要的发展方向还是以生产化工用二氧化锰，电解锰等为主，通过技术合作或者技术研发改进锰冶炼的生产工艺，加强低品位矿石的利用和降低冶炼过程能耗、污染排放；另外可以进行炼钢用锰硅合金、中碳锰铁、高碳锰铁的生产工艺及产品改进。

4．钨矿资源开发与利用

全州的钨冶炼主要是麻栗坡海隅钨业有限公司的仲钨酸铵（APT）生产项目，该公司采用厦门钨业自主技术酸法工艺分解白钨矿，项目设计产能5000吨/年，需消耗钨精矿7000标吨/年，目前主要受制于本地钨精矿产量不足，需要从外地购买矿石原料，增加了运输成本。未来钨冶炼的主要发展方向：一是提升精钨矿的产量，在钨矿石开采的限额内保障并扩大钨精矿的产量，整合小型采矿企业，严查非法私挖、私售精钨矿资源，提高文山州精钨矿自供给能力，保障现有仲钨酸铵的生产及未来产能扩大；二是通过引进的方式力争实现仲钨酸铵后续氧化钨、钨粉的冶炼。

5．锑矿资源开发与利用

锑冶炼方面一是重点支持木利锑业公司、文冶公司进行产业整合，加大矿产地勘工作力度，实施技术改造，提升资源综合利用率，做强锑深加工；加快木利锑业5000吨三氧化锑、6000吨乙二醇锑项目建设。二是加快新技术利用研发。重点加快采矿技术研究，增加采选率；提高锑矿资源的综合利用率；利用新工艺生产乙二醇锑（聚酯催化剂），填补省内空白；研发水磨脱硫系统在实际生产中的应用，增加节能减排效果。

6．镍矿资源开发与利用

利用麻栗坡铁钴镍矿山的红土镍矿资源，依托云南云镍科技有限公司建立从矿石采选到电解镍产品的生产线，并努力延长产业链，发展超细镍粉、高纯镍等后续产品。

(二)新型化工产业

根据我州的资源特点和现有的产业情况，新型化工产业需要围绕冶金产业重点发展三个方面：一是有色金属冶炼上游化工原料配套，以氧化铝生产所需化工原料为重点配套发展氯碱工业，发展新型化工的同时支撑氧化铝行业的稳定快速发展；二是利用冶炼过程中产生的化工副产物或废弃物生产其它酸碱、有机膜、新型涂料、封装材料等产品；三是以有色金属为原料延伸发展后续化工产品，有色金属化工领域重点发展铟、钨、锑金属基化工和材料产品，为电子行业、制造行业和化工催化剂的生产提供优质原材料。

按照全州工业现有布局和发展情况，在文山马塘工业园区依靠现有氧化铝生产项目配套建设水电铝材加工产业链和产业集群。在马关县、广南县和麻栗坡县开展有色金属化工项目，以高纯精铟、仲钨酸铵、氧化锑和乙二醇锑为主要产品，引进技术，加强科研合作，发展专用化工产品，增加产品附加值。

1．氯碱项目

以推进优化产业结构，生产高附加值的产品，实现三废零排放，绿色化工生产，完善州内基础化工为导向，为氧化铝行业的发展就近提供化工原料保障。结合氧化铝产业优势，充分利用有利资源建设具有地域特色的氯碱企业，实现氧化铝所需烧碱园区内管道运输，盐酸实现就近消化，减少长距离运输。在技术上，新建项目应尽量采用膜极距离子膜电解槽，使用低汞触媒。

2．PVC项目

电石法聚氯乙烯争取在无汞触媒研发方面取得突破性进展，开发和建设其他非汞工艺示范项目。争取PVC从通用型向全系列、专用化、复合改性、特种应用等方向发展，招商引资建设的玩具厂、鞋厂等就近提供原料。

3．有色金属化工项目

有色金属化工产品具有产品质量要求高，技术密集度高，附加价值高等特点，是当今世界新型化工产业激烈竞争的焦点，也是化工行业综合实力的体现。以文山特有的有色金属资源为依托，发展高产值、多品种的有色金属基化工产品，不断延伸有色金属产业链，强化企业竞争性和适应性，增强行业整体发展水平。重点突破铟、钨、锑等有色金属化工产品研发，引进技术和资金，建设一批示范项目，带动有色金属化工产业群的发展。研发低熔合金、半导体原料，光电基础材料，尽可能提升产品附加值；以仲钨酸铵生产为突破点，采用新型工艺处理白钨矿，寻求钨资源的合理利用；以氧化锑为基础，增加乙二醇锑产品，提升锑产品在化学催化剂方面的应用领域和价值。

(三)新材料产业

依靠现有的锰及有色金属产业基础，利用原材料优势及云南省大力发展新材料产业的机遇，加大对外开放与合作力度，引进国际、国内先进技术与下游企业，推进产业链向下游、高端延伸，加快发展有色金属精深加工产业，实现我州新材料产业的跨越式发展，力争将新材料产业打造成新的经济增长点。

1．基础金属新材料

文山州有基础发展的基础金属新材料主要有铝、锡、锌、锰、镍、铜等。基础金属由于其金属产量普遍偏大，而高尖端新材料产品虽然附加值高但通常产能有限，近期基础金属新材料产业发展的重点应放在产量相对较大的中低端加工产品上，推动传统冶金企业依靠技术引进、技术创新实现产业链延伸，承接东部产业转移及下游企业引进，打造文山州新材料产业基地。

铝及铝基新材料

围绕现有的氧化铝产能，在氧化铝系列产品方面可以向以下方向横向延伸发展：一是利用α型氧化铝耐高温、耐磨性能延伸发展各种耐火砖、耐火坩埚、耐火管、耐高温实验仪器、研磨剂、阻燃剂、填充料等；二是向高纯方向发展，生产人造刚玉、人造红宝石和蓝宝石的高纯氧化铝原料及后续可用作LED衬底材料的蓝宝石单晶产品；三是向多孔高活性方向发展，生产在石油炼制和石油化工中常用作吸附剂、催化剂和催化剂载体及在工业上用作变压器油、透平油脱酸剂的γ型氧化铝产品。

围绕我州绿色低碳水电铝材一体化发展，结合建筑、交通、电力电子、耐用消费以及包装行业的铝需求，铝型材方面重点发展建筑用铝型材、工业用铝型材、板带材，汽车用铝挤压材、板带箔材，电力电子工业用铝板带箔、铝合金导电线以及泡沫铝、铜铝复合板带材等差异化铝型材中间产品；铝材深加工产品方面根据市场需求特点，重点发展铝门窗、幕墙、维护板等建材产品，铝合金汽车轮毂、汽车热交换器、汽车保险杠等汽车零部件，以及轻量化全铝专用车等产品。另外在铝及铝基新材料高端产品方面可以在高端电子工业、航天航空用5N级高纯铝，高性能铝合金成分设计及生产，大型复杂铝合金构件成型生产等方向上提前布局等待发展机遇。

锡及锡基新材料

在锡及锡基新材料方面云南省拥有世界锡生产企业中产业链最长、最完整的企业，文山州锡及锡基新材料的发展一方面要充分考虑云南省锡产业的整体布局，一方面要充分借助云锡集团的技术研发优势，争取一部分锡及锡基新材料产业在文山州布局。锡基新材料产业可能发展的深加工产品可以分为锡材和锡化工两个大类：

锡材方面包括精锡、高纯锡；锡异型材、锡粒、锡球等锡阳极产品；SMT电子贴装材料（焊锡粉、焊锡膏、焊锡片、焊锡丝）、电子芯片封装材料（超细焊锡粉，固晶锡膏，小直径BGA/CSP焊锡球）；焊料化工、光伏专用焊料及焊带、无铅焊料；锡锌合金丝、巴氏合金丝等产品。

锡化工方面包括无机锡：锡氧化物、氯化物、锡酸盐等产品；有机锡：甲基锡、丁(辛)基锡系列稳定剂、辛酸亚锡、锡基电镀材料等产品。

锌及锌基新材料

依托已有的和即将投产的冶炼锌产能，近期重点发展锌的中前端加工产业，发展镀锌原料、高纯锌（粉）、锌电极、电池锌粉、电材料硫化锌等产品，推动纳米氧化锌粉等的研制及产业化，条件允许的情况下积极布局热镀锌镍合金、高铝锌合金、压铸型锌基合金材料、抗震新材料锌铝合金等高附加值产品。

锰及锰基新材料

依托锰矿开采、冶炼产能，实现利用低品位矿石冶炼二氧化锰、锰的新工艺，在生产锰硅合金、高碳锰铁、中碳锰铁等炼钢用脱氧、脱硫剂的基础上研发或引进技术开发下游产品，如：锌—锰电池的正极材料；锰酸锂、镍钴锰酸锂、富锂锰基材料等锂离子电池正极材料；高强度锰钢、铝锰合金、镁锰合金等。

镍及镍基新材料

依托计划建成的年产3万吨电解镍项目，延长产业链，发展超细镍粉、高纯镍，镍-氢电池、镉-镍电池和镍-锰电池等电池的电极材料；各种含镍的不锈钢型材等高附加值产品。

铜及铜基新材料

全州整体铜产量不大，铜及铜基新材料主要可以向三个方向发展：一是铜线缆方向，随着远距离电力输送、特种电机制造、海底通信、铁路电气化等高新技术的大规模应用，铜线缆的市场需求会逐步增大，可以沿着电解铜—无氧铜杆—铜线—特种电线电缆的产业链发展方向逐步延伸发展；二是铜箔方向，随着电子产业的高速发展对集成电路及铜箔的需求越来越大，可以沿着电解铜—铜箔—覆铜板—印制电路的产业链方向发展；三是铜管方向，新型铜管由于其高导热、耐腐蚀的特性在高档冰箱、热水器、空调中都有应用，虽然用量有限但作为高附加值产品可以作为一个发展的方向。

2．稀有金属新材料

稀有金属新材料的普遍产量、用量偏少，主要发展的重点推荐偏向高技术附加值产品的研发、引进，充分利用文山州的资源优势，依靠有限的稀有金属产能创造更高的产值。考虑到高端产品的研发难度大，产业发展主要以合作、引进为主。

铟及铟基新材料

目前云南省铟产品基本以粗铟、精铟直接销售到省外，缺少深加工，铟深加工产品目前主要有高纯铟、含铟薄膜太阳能电池、铟半导体材料、ITO靶材、含铟焊料等。其中ITO靶材方向铟用量占铟总产量的70%，ITO靶材的制备技术受日本、韩国垄断严重，一旦打破国外技术封锁可以迅速抢占国内铟及铟基新材料产业发展高点，是一个需要长期重点关注的发展方向，可作为一个技术研发重点长期布局，同时应加强与国内外大型企业、科研机构合作交流，把握发展机遇。除ITO靶材方向外，近期可以利用云锡集团技术研究基础先向高纯铟、含铟焊料、铟基合金和有机铟等铟及铟基新材料产品方向发展。

钨及钨基新材料

在冶炼生产仲钨酸铵的基础上，抓住沿海工业企业向中西部转移的机会，引进厦门钨业或其它钨加工企业，使文山州由生产仲钨酸铵原料向生产下游碳化钨高强耐磨材料、各种发热元器件的钨丝、钨棒和钨硬质合金等钨及钨基新材料产品发展。

钛及钛基新材料

依托全州精钛矿产能，在后续冶金方面可以发展钛白粉、海绵钛、钛锭等冶炼产品，在新材料方面可以先延伸发展钛型材产品钛板、带、线材，钛合金管材、丝材、异型材；后续可以发展钛合金生活器具，医用钛合金刀具、器材等；高端产品方面可以发展生物骨骼材料，3D打印用钛粉，航空航天发动机用钛合金等钛及钛基新材料产品。

3．新型环保材料

文山自身生态环境压力大，对采矿、冶炼企业产生的污染及废弃物的处理有极大的需求，需要发展利用工业废弃物、废渣为原材料或采用节能工艺生产的新型环保材料。新型环保材料主要包括：以冶炼废渣为原料的新型墙体材料（矿渣棉、免烧砖、页岩空心墙砖及蒸压加气混凝土砌块），新型建筑材料（矿渣水泥、赤泥水泥），新型节能环保材料（新型玻璃纤维、碳化硅纤维）等。

四、产业发展重大工程

(一)领军企业培育工程

努力将文山州打造成云南省重要的新型冶金化工基地，大力支持现有龙头企业发展壮大，尚未形成明显龙头企业的行业积极引进大型企业参与资源综合开发利用。将云南文山铝业有限公司和河南神火集团水电铝产业项目打造成我州铝产业的领军企业，积极推进文山铝业绿色低碳水电铝材一体化项目和富宁县绿色水电铝一体化项目、铝材精深加工产品的开发，从氧化铝向直供铝液及铝材加工产业链延伸，逐步形成集中度高、关联度高、辐射带动力强的铝产业集群；将云南华联锌铟股份有限公司培养为文山州锌、铟产业领军企业，依托曼家寨矿区360万吨年采矿扩建工程和年产10万吨锌60吨铟生产线，大力推进其高纯铟、铟基合金及ITO靶材项目，促进云南华联锌铟股份有限公司高端产品的开发应用，带动文山州锌、铟产业的发展。

(二)产业聚集发展工程

一是鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套关系，提高专业化协作水平，培育和发展一批成长性好的“专、精、特、新”中小企业，最终形成一批以大型企业为龙头、中小企业紧密配套的产业集群。提高节能、环保、质量、安全等标准，推动资金、技术、人才等优势生产要素向优势企业集中，提高产业集中度，扩大企业集群规模。

二是强化园区支持政策，建设新材料公共研发、检测及孵化基地，吸引一批材料研发机构和高附加值材料生产企业入驻，积极发展高端新材料及新材料产业的下游产品，引导基础金属新材料集聚发展，将园区建设成为研发与转化并重、龙头与配套并重、产业空间和要素聚集。

三是围绕产业链开展持续招商，重点引入具有产业带动效应的大企业、大集团，用产业链延伸集聚关联项目，形成上中下游“点—线—面”的滚动效应和集群效应，加速新材料产业集聚和培育壮大。

四是优化现有产业布局。围绕云南文山铝业有限公司发展铝产业集群和云南华联锌铟股份有限公司发展锌、锡、铟产业集群的思路，优化州内现有的产业布局，推动形成若干产业链完善、配套齐全、竞争力强的特色产业集聚区。

(三)协同创新建设工程

发挥骨干企业创新作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。健全技术创新的市场导向机制，促进科技成果向现实生产力转化，以增强企业在市场竞争中的核心竞争力为目标来提高企业技术创新水平。强化对企业技术创新的源头支持，增加科技型企业培育和工程技术研究中心、院士专家工作站等科技创新平台建设。鼓励企业围绕市场需求建立自己的研发机构，推动企业与高校、科研院所等共建研发机构，引导企业加大研发投入力度，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，加强创新与市场对接，支持企业推进重大科技成果产业化。鼓励企业利用大数据、云计算、物联网等手段，积极探索物联网条件下的协同创新模式。以网络为纽带，构建产业技术联盟，为相关企业（特别是中小企业）提供全方位技术服务。鼓励和支持工业园区和企业构建专业化“双创”空间，推动创新成果产业化，提升文山新型冶金化工和新材料产业的整体竞争力。

(四)人才引进培养工程

一方面大力发展职业教育和培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，大力发展中等职业教育，推进公共实训基地建设，不断加大技能人才的培养力度，采取职业学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等多种方式，大规模开展技能人才培训。另一方面营造良好的人才发展环境与创新人才激励机制，培养或引进一批科技领军人才和创新团队，引导其成为创新驱动的中坚力量，对引进的人才特别是高端人才在工资待遇、住房购租、子女就学、社会保障、家属就业等方面给予一系列优惠待遇。

(五)开放融合发展工程

立足文山出省沿边的独特区位优势，全面参与“一带一路”、长江经济带建设，主动融入“滇越经济走廊”、珠三角、北部湾等区域合作，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局。一是加大招商引资力度。坚持产业主导地位不动摇，以产业园区化和链条化为目标，以项目建设为抓手，大力实施招商引资，拓宽引资渠道。将招商引资与产业发展、产城融合、技术突破相结合，有针对性地瞄准目标地区、项目客商、目标产业和技术等板块，积极构建多层次、宽领域、全方位发散招商思维，切实发挥产业招商优势，发挥产业企业主体作用，推动实现以企引企、以企引资、以产引资。二是深化对内合作。加快推进百色—文山跨省经济合作园区建设，扩大与广西等省际合作。抓住沿海地区产业升级的重大机遇，深化与珠三角、长三角等地区的合作，主动承接产业梯度转移。三是加强对外合作。充分发挥文山州作为云南连接东盟国家的桥梁纽带作用，寻求新的发展机遇，拓宽发展空间。利用技术和区位优势，认真研究周边国家的投资政策和产业发展方向，鼓励和支持有实力的企业走出去，参与国际产能和装备制造合作，不断优化工业结构。

(六)资源综合管理工程

一方面加大资源勘探力度，引导各类风险地质勘查资金加大对成矿区带普查与勘探投入，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿鼓励现有矿山主体企业实施“探边摸底增储”，积极推动境外资源开发项目和基地建设，增加资源储量。另一方面深入开展矿产资源开发秩序整顿整合，强化矿产开发管理，严格行业规范管理，强化节能减排降耗，全面淘汰落后工艺技术装备，推进绿色化、数字化矿山建设，提高资源利用效率，保护生态环境。推进优质资源向优势企业集中，提高资源利用率，保障冶金产业的持续发展。

(七)绿色低碳发展工程

全面强化节能减排，加大落后产能淘汰力度，构建绿色低碳循环高效的现代产业体系。一是扎实推进节能减排。加强用能企业实施现场节能监察工作，强化企业用能管理，鼓励企业通过技术升级、设备改造降低生产能耗。加强环境监测，严格控制企业污染排放，同时鼓励企业加大环保投入，加强废水、废气、废渣的综合治理和回收利用。二是积极发展循环经济。推进工业生产经营的减量化、再利用、资源化活动。推行清洁生产，实行工业节地、节材、节能、节水，大力发展循环经济。鼓励对冶金废料进行二次利用，发展赤泥选铁、赤泥水泥生产、矿渣棉生产等项目。三是加快淘汰落后产能。综合运用差别电价、阶梯电价、超额电价、行业准入规范条件等政策措施，有效促进落后产能有序退出市场。

五、保障措施

(一)加强规划组织实施

组建以州政府领导任组长、州级有关部门参加的新型冶金化工和新材料产业推进组和推进办公室，由推进组统筹协调推进文山州新型冶金化工和新材料产业发展各项工作，审定新型冶金化工和新材料产业发展战略目标、重大政策措施和重要工作安排；协调解决产业发展中遇到的重大问题；指导和督促产业推进工作及配套政策落实情况；组织召开联席会议，研究部署产业推进工作任务。办公室具体负责规划编制、政策制定、组织协调和工作推进。

(二)增强要素保障

1．推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台，实现重点产业要素资源优化配置，做到资金向市场主体投放，空间为市场主体预留，人才向市场主体流动，技术向市场主体集聚。

2．坚持集中投入。一是各有关部门要密切配合，按照职能职责，加大力度对口向国家和省争取国家企业技术改造专项、战略性新兴产业转型、工业转型升级专项、中央专项建设基金等各类财政资金支持产业发展。二是转变州、县（市）财政资金使用方式，整合现有州、县（市）人民政府出台的产业发展政策和资金，集中支持重点产业发展。同时鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入。

(三)推进金融创新

1．大力支持创业投资。发挥好已有新型冶金化工和新材料产业等新兴产业创业投资基金作用，引导民间资本投资，支持创新型和成长型企业发展，加大对符合政策导向和市场前景的项目支持力度。

2．继续推进金融创新。鼓励金融机构创新符合新型冶金化工和新材料产业发展特点的信贷产品和服务，合理加大信贷支持力度，积极支持符合产业发展规划和政策的企业、项目和产业园区。支持符合条件的新型冶金化工和新材料产业企业上市融资、发行企业债券和公司债券。

(四)推动产业集群发展

1．强化工业园区规划，明确园区产业定位。综合考虑各区域资源分布、产业基础和主体功能区类型，科学确定产业园区的主导产业和空间布局，形成各具特色、层次分明、功能完备、有机连接的产业园区空间布局；注重工业园区的产业定位、资源整合利用、公共服务平台建设、完善配套功能等，处理好产业、资源利用和环境保护的关系，高度重视工业园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划的衔接和调整，保证园区经济的可持续发展。

2．培育和发展特色产业集群。把产业园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，科学规划、合理布局，新建一批、提升一批、整合一批产业园区，加大对具有优势的特色产业园区建设的支持力度；按照布局合理、特色鲜明、生态环保的原则，落实科学发展观，根据不同地域的资源条件，明确定位区分不同的主导产业，科学分工，错位发展，形成区域间产业相互促进的特色产业发展格局；通过大企业、大项目入驻园区，以“园中园”方式建设多层次的“产业园、企业园、创业园”，提升工业配套协作水平，推动产业链上下游的延伸和配套项目的发展，带动发展一批中小项目，逐步形成产业链长、特色产业竞争力强的产业群，促进产业集聚发展，提高园区经济总量。

(五)建立健全人才保障机制

1．加强高技能人才培养。增强劳动者职业技能为重点，鼓励各县（市）、企业和行业协会开展培训活动，培养能熟练掌握专业技能、解决工艺难题的高技能人才；加强人才创新能力建设，不断扩大科技开放合作，以重点项目为龙头，以产品设计、关键技术试验验证、可靠性保障、新工艺及专用设备研发等科技创新活动为依托，以提升企业产品研发、设计、制造、试(实)验、检测能力为核心，带动提升企业研发团队的综合业务水平；加强人才队伍建设，继续走培养与引进并重的路线，进一步增强对外人才的吸引力和凝聚力，采取团队引进、核心人才带动引进和高新技术项目开发引进等方式，引进具备大项目策划、组织实施、团队运作的综合型领军人才。

2．建立健全人才保障机制。建立企业家队伍培养和保护机制，保护企业家的合法权益，努力建设一支精通企业管理、具有战略眼光和较强开拓创新能力、能够适应国内外竞争、富有社会责任感的高素质企业家队伍，带动一批企业上档升级；鼓励企业建立人才保障机制，重视人才队伍建设，制定出人才升、降、去、留的政策措施，建立薪酬、培养人才的办法，创造尊重知识、爱护人才、鼓励创新的氛围。

(六)加强统计考核

1．完善统计制度。按照“可统计、可考核”的原则，以国民经济行业分类为基础，参照省的重点产业统计分类，明确文山州新型冶金化工和新材料产业的统计范围和口径，完善统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务。建立健全部门间信息共享机制，逐步建立重点产业信息定期发布制度。

2．建立考核责任制。将新型冶金化工和新材料产业发展年度目标任务列为州政府对州级相关部门、各县（市）政府绩效考核的重要内容，考核结果作为评优评先和干部选拔任用的重要依据，对工作不力的予以严肃问责。州政府督查室将产业发展的年度目标任务列为年度重点督查内容，加大督查督办力度，提高工作成效。