物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。为加快忻州经济转型升级，充分发挥现代物流对转型综改的支撑和带动作用，根据《山西省人民政府办公厅关于现代物流发展的实施意见》（晋政办发〔2017〕131号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，切实发挥现代物流对转型综改试验区建设的基础性支撑和战略性引领作用。以改革创新为动力，以转变发展方式、调整结构为核心，以降低成本、提高效率为重点，以实现物流助力经济发展、动能转换为目标，促进物流业实现“社会化、规模化、专业化、信息化”发展，推动全市经济社会平稳发展，为我市产业结构调整和经济提质增效提供坚实的物流服务保障。

（二）发展目标

推动物流业规模平稳扩大、产业体系明显优化、综合成本持续下降、信息化建设水平显著提高、物流龙头企业培育取得明显成效，实现物流业的社会化、规模化、专业化、信息化“四化”发展。依托通道优势，对接京津冀、环渤海区域，成为具有重要影响的全国地区级物流节点城市。到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系。

——物流业规模平稳扩大。到2020年，物流业增加值超过90亿元，年均增速保持在7.3%，占GDP比重提高到10%，占第三产业增加值比重达到24%，成为带动第三产业发展的中坚力量。打造一批优势突出、辐射带动能力强的特色物流集群，实现物流园区网络体系布局更加合理，多式联运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式得到较快发展，进一步显现物流集聚发展的效益。

——物流业体系明显优化。形成以农产品物流、煤炭物流为龙头，城乡配送物流、旅游商贸物流为重点，其他专业物流协调发展的现代物流产业体系；结合忻州产业发展特点，构筑以煤炭能源化工和农畜产品为主的生产性物流产业体系和适应城乡统筹发展的生活性物流产业体系；着力构筑现代化综合交通运输体系，基本建成现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化和集约化水平，提高物流业整体运行效率和效益。

——物流综合成本持续下降。信息化和供应链管理能力明显提升，物流一体化运作水平进一步提高，社会综合物流成本持续降低，整体运行效率显著提高。力争到2020年，我市全社会物流总费用与国内生产总值的比率下降到20%以下，实现物流业对国民经济支撑和保障能力的进一步增强。

——信息化建设水平显著提高。以物流园区、物流企业为重点的物流信息系统建设取得明显进展，普及率和信息化水平显著提高；公共物流信息平台整合、建设实现突破，煤炭、农畜产品、旅游、装备制造、冶金建材和商贸等专业物流信息平台初具规模，并在此基础上形成全市物流公共信息平台；物流标准化建设同步推进。 

——物流企业竞争力明显增强。培育一批具有现代物流经营理念和管理手段的物流领军企业，形成一批具有较大影响力的第三方物流和供应链集成服务品牌。提高物流企业社会化、专业化水平和服务水准，增强物流企业核心竞争力。

二、重点任务

（一）优化物流基础网络布局

1、加强物流通道建设

以“沿黄河保偏煤电铝化资源物流带”“神五岢偏杂粮畜牧物流带”“宁静煤电资源物流带”“繁峙代县矿业冶炼产品物流带”以及“五台繁峙旅游产品物流带”五大专业物流集聚带布局为依托，发挥忻州公路网密集及作为同蒲、京原两条铁路干线和宁武至岢岚、忻府至河边两条铁路支线的通道优势，加强交通基础设施建设，完善功能，提高等级，着力构筑以现代综合交通运输体系为主的物流通道服务网络，实现铁路与公路运输方式的无缝衔接，形成我市过境通道运输的集约效应，对接太原城市圈，提高与京津冀、晋陕蒙等周边地区物流周转速度，打造连接京津冀、晋陕蒙乃至联通全国的物流大通道。

加强以煤炭物流为主的铁路物流通道建设。推动铁路在煤炭物流中的通道主体地位。充分利用铁路路网能力，发挥铁路运量大、成本低的优势，加快建设和完善铁路、货运场站、物流中心（园区）等重点铁路物流中心的规划建设，与全省物流业发展规划统筹衔接。继续抓好神五岢偏煤炭物流园区、五台煤炭物流中心、神达能源集团河曲煤炭集运站、保德东恒煤炭物流园区等各类连接线、物流枢纽以及货运站场建设，形成快捷的内部物流通道网络。打造以铁路煤炭物流体系为中心，生产资料物流、普通商品等非煤商品物流为辅助的综合性铁路物流通道体系。

巩固和完善以货运为主的公路物流通道建设。依托忻州市横贯全省东西以及境内高速网、干线网、县乡网、农村网四网联结，旅游路、国防路、县际路、出境路、通村路五路贯通的优势，加快高速公路建设，做大、延伸、拓展神五岢煤炭物流通道，形成以“三纵两横一环”高速公路网络为载体，以忻阜、忻保、灵河高速公路为重点，连接陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯的晋陕蒙能源金三角和环渤海经济圈的快速过境物流通道。

全面推进航空现代物流通道建设。继续完善五台航空物流基础设施，推进航空物流通道建设，依托我市以五台、繁峙为重点，建设面向京冀津的东部门户战略部署，积极扩大与快递企业合作范围，提高空港物流运作能力，推动航空货运向现代物流转变。与太原、大同等省内支线机场形成全省民航机场航空物流网络体系。加强航空与其他运输方式间的有机衔接，开展多式联运，配合省城太原航空物流，共同形成辐射周边、连通京津冀的航空物流通道。

2、优化布局物流节点

统筹规划和推进全市物流园区建设。本着节约集约利用土地的原则，以发达国家物流设施建设为标杆，以国内省内先进园区为示范，高质量建设多级物流节点体系。强化物流园区引领作用，依托现有产业园区等物流载体，鼓励各县（市、区）根据实际情况优化物流园区布局和基础设施建设。依托忻定原装备制造和煤炭产业集聚区、河保宁静煤电铝化产业集聚区、五台繁峙旅游商贸物流集聚区、神五岢偏现代农业集聚区建设，继续推进定襄县永旺物流园区项目、晋煤物流忻州公司忻保—忻阜绿色通道北义井物流园区项目、原平豪德汇通文化商贸物流项目、静乐县衡达涌金物流园区等重点物流园区建设。在用地指标、土地价格、专项基金等方面给予支持，发挥其在业务模式、先进技术、信息系统、集约节约利用土地、政策环境、服务水平、部门协同、诚信体系、跨境电商、增值业务、绿色环保、公共管理等方面的引领示范作用。

3、建立健全城乡物流配送体系

加快城市配送体系建设。优先在忻府区、定襄、原平等地规划建设示范性快递专业类物流园区。建设货物转运集散中心，发展共同配送，推动传统铁路货场和公路配货站向现代配送中心转型。推进城市配送车辆接卸平台建设，推广集装箱运输、带盘运输。引导清洁能源汽车在城市配送中的应用，支持新能源汽车充电设施设备建设。加强对现有大型商超和新建商场楼宇的物流评价，配套规划货车地下停车场。推进城市共同配送试点工作，积极探索快递公司联合运输、楼宇小区共同配送新模式。有关部门要加强协同，解决城市配送车辆“进城难、通行难、停车难、装卸难”问题。

完善农村物流末端配送网点。推进农村物流网点多站合一，实施“快递下乡”工程，加强村邮站、益农信息社等邮政终端设施建设。建立忻州市农村物流企业联盟，推动物流企业、电商企业、邮政快递企业和供销合作社等深度合作，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，完善县、乡（村）二级物流配送网络，实现“乡乡有网点、村村通快递”。

（二）建设智慧物流信息网络体系

1、重点推进物流信息化

把物流信息化建设作为推进物流现代化的核心任务。重点推动物流企业业务运营信息系统建设，支持通用信息模块软件和专业物流业务运营需要的物流信息软件的推广应用。积极探索并鼓励物流公共信息平台建设，提高物流公共信息服务能力。

结合“互联网+”的发展趋势，推行新技术的应用，促进物流和互联网的融合，鼓励企业积极采用先进信息技术，加强EDI、GPS等技术的应用，进一步推进公共物流信息平台的建设。推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，建立物流信息系统对接和共享机制，利用条形码、电子数据交换、货物跟踪系统、配送需求计划、自动分拣等先进物流技术提升物流产业管理水平，提高物流效率，降低物流成本。

鼓励物流企业加快内部物流信息系统的建设，对物流各环节实时跟踪，加快物流商务与电子商务的融合。鼓励和引导我市龙头物流企业整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率。鼓励物流企业建立以数据交换系统为核心、具有供应链管理、业务协同和专业化服务等功能的现代化物流公共信息平台，推进与京津冀、晋陕蒙及周边地区物流信息服务平台的联网与信息共享，全面提高物流企业、物流活动的信息化水平。

2、推进物流标准化

设施标准化。在重点物流园区和骨干物流企业中率先推进物流设施标准化建设，包括物流建筑标准化、区内布局标准化、道路标准化、标志标准化等，并逐步在全市推广。

设备标准化。引导物流企业推广应用符合国家标准的托盘，在冷链、医药等重点领域率先开展托盘共用。推进车型标准化，积极发展规范化、厢式化、专业化的公路货运车辆。

信息标准化。创建统一的物流信息体系，提供高效、便捷、准确、先进的标准化动态信息和技术服务。

服务标准化。树立标准化服务理念，引进现代管理技术，实现业务产品化、产品服务化、服务标准化，积极推动我市物流服务标准化工作。

绿色物流标准化。完善物流设施节能环保标准，推广节能型绿色仓储和运输工具，鼓励太阳能和其他清洁能源在物流业的应用。

3、推进物流技术装备现代化

发展先进载运工具。严格执行GB1589—2016标准，规范对汽车、挂车、汽车列车的分类管理，大力推动专用运输货车、多轴重载大型车辆、中置轴挂车、多轴汽车列车和城市配送新能源车辆发展。推进铁路专用罐车、集装箱专用平车等专业铁路货运车辆的应用。加快发展多式联运装备，结合铁路物流中心建设，统筹改造公路货运站点与铁路站点，完善轨道门吊、正面吊等集装箱作业设施设备，大力推动公铁联运装备体系建设。鼓励发展专业化物流装备，推广应用具有短程通信、电子标识、高精度定位、自动监测、自动驾驶等功能的智能运输装备和自动装卸机具。推广使用集装单元、自动分拣、立体仓库等先进装备。推动大型化、专业化运输设备的应用。

4、推进物流智能化

根据信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行的要求， 鼓励和引导我市龙头物流企业整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台，搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台。推广物流APP应用，鼓励金融机构开展供应链金融线上融资服务。促进信息共享，实现对物流园区货物、车辆、装卸机具、仓储设施的实时跟踪、智能配货、协同调度，提高货物装卸、分拣、转运的自动化水平。加快全市智能立体交通运输体系建设，全面推广ETC/MTC应用。

推动物流企业技术装备升级改造，通过财政补贴、税费减免，引导物流企业应用电子标识、无线射频识别、电子数据交换、可视化、移动信息服务、导航集成系统等关键技术和互联网、大数据、云计算等先进信息技术。

（三）增强现代物流服务能力

1、发展多式联运

推行通用型设施设备，实现多式联运装备互通。以铁路物流升级规划建设为契机，提高联运设施设备的通用性。以提高货物运输集装化和运载单元标准化为重点，积极发展大宗货物和特种货物多式联运。新建、改建与铁路、民航货运站场直通衔接的道路，留足货物集散空间，提高通行能力和集散效率。继续完善五台航空物流基础设施建设，提高空港物流运作能力。推广甩挂运输，提高运输效率。做到铁公、铁空、铁水兼顾，推广转运、集装、装卸搬运等设备共用。

开发多式联运信息系统，促进多式联运高效运行。加强与国内外知名互联网企业合作，建设集多种功能于一体的多式联运信息系统，推广应用多式联运电子单证，强化信息共享和电子单证交换功能，提升多式联运业务水平。建立多式联运线上解决机制，快速解决纠纷。

加强协作，完善多式联运规则体系，实现互联互通。优化运输方式的供给结构，充分发挥各种运输方式在运输成本、运输效率等方面的比较优势，提高铁路运输在大宗货物长距离运输市场的占比。创新多式联运组织方式，打破运输方式间的联通壁垒，推进各种运输服务无缝衔接。推行统一的多式联运规则和多式联运经营人管理制度，探索实施“一单制”联运服务模式。在多式联运重要物流节点设立快速换装中心，建立多种运输方式自由换装、各种货物类型自由集散的综合服务枢纽，应用智能化监管手段，加强企业联合，提高货物流转速度。

2、培育引领性物流企业

加快培育本土物流龙头企业。着力培育龙头企业，支持定襄永旺物流园区、静乐衡达涌金物流园区等为代表的本土品牌物流企业做大做强。通过宣传引导、企业培训、环境改善、政策扶持等，提高规模经济水平和产业集中度， 为社会提供全程化、专业化、优质的物流服务。

推动中小物流企业联盟。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组。支持大型物流企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并、重组和托管。通过规模化经营提高物流服务一体化、网络化水平，加快物流企业向现代物流企业转型提升。

积极引进战略投资者。以重点物流园区建设项目为基础，主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈、太原城市群和呼包鄂榆城市群建设以及欧亚贸易通道、中原经济区和丝绸之路经济带建设，充分发挥区域比较优势，积极吸引知名物流企业参与我市物流园区、物流项目的建设和物流企业重组改造，促进我市与周边经济圈物流业的有效对接。

3、拓展金融物流服务

推进金融物流服务体系建设。支持物流企业与金融机构联合，开展仓单质押、融通仓、动产质押融资、供应链金融、在线供应链金融等服务，盘活制造型企业的原材料、半成品和产成品资产，解决中小企业融资难、融资贵问题。

依托中国（太原）煤炭交易中心忻州交易处等大型电商交易平台，积极探索煤炭开采、洗选配、贸易、运输过程中的供应链融资，维持煤炭行业平稳运行。落实“互联网+”战略，搭建安全、高效的在线支付平台，开展在线支付、跨境支付、移动支付等业务，促进资金高效周转。鼓励物流企业与银行、证券、保险等金融机构全面合作，探索、开发、应用各种金融产品，满足不同层次物流企业的投融资需求。

4、建设物流诚信体系

强化政府职能。发挥政府的引导、带动作用，积极推进物流政策落地，兑现招商承诺，做好诚信示范。推进行业信用体系建设。加强物流行业与公安、工商、交通运输、保险等部门的信息共享，建立物流从业单位和从业人员信用信息档案，依托信用记录建立企业分类监管制度，开展优化营商环境专项行动，优化经营环境，降低信用成本。出台相关政策规定，规范交易行为，减少企业间相互拖欠行为，助推低成本融资，打击庞氏骗局、高利贷、电信诈骗等。

突出行业引领。发挥物流联合会、协会、商会等行业组织的作用，建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的物流征信平台，将物流征信工作纳入诚信体系给予重点支持。

构建诚信奖惩机制。构建守信激励和失信联合惩戒机制，强化企业诚信制度建设，积极推动形成行业诚信文化。

学习借鉴相关省、市经验，探索政府为本地企业购买保险，承诺本地企业诚信安全，通过保险公司及时赔付，规避不诚信事件风险。

（四）推动专业物流发展

1、资源型产品物流

发展以煤炭等为主的资源型产品物流。依托忻州资源禀赋优势，在河曲、保德、宁武、静乐等煤炭主要生产基地和中转基地建设一批大中型煤炭物流项目。推进和完善山西焦煤神池晋兴中通物流项目、五寨万通实业物流项目、岢岚易达物流项目、同煤忻州公司偏关八柳树铁路专用线项目、晋煤物流忻州公司忻保—忻阜绿色通道北义井物流中心项目、同煤集团岢岚新建铁路集运站项目、山煤华茂煤炭运销有限公司庄儿上煤炭集运站项目（神池县）、阳煤集团宁武县昌盛洗煤厂建设项目、静乐县霍州煤电集团晋北煤业公司运煤专线项目等重点项目，实现煤炭资源就地洗选、筛分和集散，降低煤炭物流成本，提高煤炭的附加值和综合利用率。

推进天然气（煤层气）管道运输。立足于忻州区位优势和运输条件，配合国家和省市的能源管道建设总体思路，全面推进新能源管网建设，进一步完善和推进保德—原平管线、忻州市城区环城输（储）气管网建设。坚持开发与维护并举，合理布局并全面对接市场，把管道运输作为物流优化的突破点，促进能源管道高效运行。

2、制造业物流

推进制造业与物流业融合发展。大力发展与我市装备制造、冶金建材、新能源、新材料、节能环保等重点产业集群配套的现代物流业，全流程推动装备制造、钢铁、冷链、建材、化工等专业化物流业态发展。积极出台政策，推动制造业与物流业融合，加快实施一批融合发展的示范工程和重点项目。引导物流企业向现代化转变发展，提高适应制造企业需要的仓配运一体化服务能力，重点发展制造业供应链物流，引导邮政快递企业与制造企业深度融合发展，嵌入制造业供应链，满足流程对接、服务定制等个性化需求;鼓励和引导制造企业与物流企业在信息共享、标准对接、业务联动上深化合作，建立战略合作伙伴关系，开创“两业”共赢发展的新局面。

推动产业集聚。加强我市工业园区、经济开发区等制造业集聚区内物流基础设施和信息平台建设，实现共享共用，加快健全区内物流共享服务体系，引导制造企业与物流企业开展物流业务外包合作，扩大物流需求，大力推动符合集成整合、委托外包条件的物流资产和业务社会化运作，不断提升制造业集聚区物流服务能力和水平。

3、农产品物流

推进农产品物流基地建设。围绕我市具有比较优势的小杂粮、甜糯玉米、亚麻油籽、中华红芸豆、牛羊肉等农产品资源，依托大型农产品批发市场，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品物流集散中心、综合性加工配送中心，重点建设加工配送、交易展示、冷链仓储、信息平台、检验检测、废弃物处理等基础设施。开展流通创新基地建设工作，重点围绕农产品上行，建立预防和解决农产品销售难的工作机制，探索具有山西忻州特色的农产品流通模式。全面推进同煤宏昇奶牛厂故城农副产品物流园区（保德）、河滩奶牛基地（河曲）、五寨县北环物流园区及五寨县三岔物流园区新建农副产品物流仓储中心项目、忻园农产品批发及冷链物流中心建设项目（忻府）等项目建设。围绕我市特色农业产业区域性规模生产基地，继续推进忻府区高城辣椒产地市场、定襄县受禄乡设施瓜菜产地市场、五台县沟南金道农产品仓储物流市场、神池县贺职南瓜产地交易市场、河曲县南元设施瓜菜产地交易市场及康熙枣园红枣交易市场等产地批发市场的建设。

支持农产品冷链物流发展。加快构建适应消费升级的冷链物流体系，建设一批集仓储、配送、分理、信息、交易和金融等功能于一体的农畜产品冷链物流配送中心。鼓励企业发展冷链物流，重点发展神池县紫云牧业、繁峙金山铺畜产品和集义庄温室蔬菜加工冷链物流项目，加强蔬菜、甜糯玉米等鲜活农产品冷链物流设施建设。积极推广农畜产品冷链物流，促进冷链物流与畜牧产业联动，加快冷链重点工程建设进度。加强冷链物流企业与连锁零售餐饮、食品加工、贸易分销等企业的合作，结合电子商务，推广“线上线下”经营模式，加快冷链物流设施设备信息化改造进度，建设产业链全程质量监控和追溯系统。加强资源整合，提高冷链物流企业的规模和竞争力，发展第三方冷链物流，培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的冷链物流企业。

推动粮食物流发展。鼓励大型粮食经营和加工企业兼并重组、股份制改造，形成集粮食收购、储存、中转、加工等功能于一体的大型粮食物流企业。完善粮食收储企业、加工企业、物流企业的散粮接发设施建设，支持标准化散粮（面粉）运输工具示范，引导和形成散粮运输社会化服务。大力推广“四散”技术应用，建设市级粮食物流中心、市内区域性散粮物流节点等“四散化”基础设施，提升粮食接卸及分拨能力。在忻定盆地交通干线和西部五寨县交通干线各建一个集购销集散、仓储物流、批发交易、产品展示、电商网销、快递配送、以及餐饮美食、农资供给等为一体的以杂粮为主的农产品综合物流园区及大型集散市场，把我市打造成为山西杂粮交易物流中心。

4、医药物流

加快药品流通行业向现代服务业转变。推动医药物流专业化发展，拓宽服务范围，建设药品供应链体系。依托忻州药业集团有限公司，以忻州为中心，以全市物流配送网络体系为支撑，打造覆盖全市、辐射周边的医药现代物流配送体系。鼓励药品连锁企业采用统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息管理、统一品牌标识等方式，促进药品规范化连锁经营，形成区域辐射范围合理、网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。建设符合《药品经营质量管理规范》（食品药品监管总局令第28号）要求的医药物流服务平台。

加强市级医药采购制度标准化建设，保障低价药品和急救药品供应。实行基本药物省级集中网上公开招标，统一采购配送。推行基本药物配送企业动态分级管理制度，逐步建立相对集中、竞争有序的基本药物配送秩序。

5、电商物流

培育几个具有本土特色的电商平台。依托我市小杂粮、甜糯玉米、藜麦、同川酥梨等特色农产品优势，打造专注于垂直细分领域、产品个性突出、附加值高的农产品电子商务平台。充分发挥定襄永旺物流园区电子商务平台、静乐衡达涌金物流园区电子商务平台等功能优势，推进电商集聚化发展。

依托区位和交通优势，积极引进阿里巴巴集团、浙江颐高集团等国内外电子商务巨头进驻我市，将忻州打造成为山西省电子商务物流的重要节点。

支持快递业发展。引导快递企业在我市设置区域性快件处理中心。到2020年，要建成至少1个快递物流园区。鼓励在政府机关、高等院校、居民小区等人员密集区域集中设置智能快件箱。引导快递企业加快建设农村快递服务网点，与农村经营服务场所合作，建设快递便民服务站。

6、商贸物流

立足忻州区位特点和市场容量，合理布局商贸物流业发展，以忻府区为核心发展商贸物流，建设几个集展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流区域中心，构建布局合理、层次分明、主业突出、功能完善、相互补充的现代商贸物流体系。强化迁移整合、改造升级、特色打造，加快传统批发市场向与物流、电子商务、商品会展等有机融合的现代市场转型。开展传统交易市场信息化建设、经营业态创新、产业链条延伸、集聚集约发展等升级改造试点。

提升商贸物流专业化水平。支持大型连锁商贸企业建设、改造物流配送中心，发展统一配送，提高集中配送率和配送精细化水平。积极推进城乡双向配送网络建设，鼓励城市配送组织模式创新，加强社区末端配送设施建设。探索“网订店取（送）”等创新模式，在快速消费品、生鲜食品、药品、家用电器等领域开展共同配送。鼓励大型连锁企业发展电商业务，面向社会开放自有配送中心，提供第三方物流服务。

7、应急物流

加强应急物流网络建设。完善应急物流体系建设，建立平急结合的应急物流网络。完善民政部门救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，实现救灾物资发放全过程管理。建设布局合理、功能完备、规模适度、反应迅速、保障有力、分级管理的市、县、乡三级救灾物资储备网络。加强迂回通道等应急设施建设，积极储备可替代运输方式能力。

创新应急物流调控机制。健全市场应急供应管理制度和协调机制。完善突发事件市场应急保供预案，根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、生产能力储备、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急供应保障机制。

完善全市应急储备体系。建立政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。继续做好冬春蔬菜储备。探索动态储备模式，建立储备商品定期检查检验制度，实现平急结合。

8、保税物流

完善山西永旺物流园区保税仓库建设，推动保税服务与现代物流接轨。

扩大航空口岸开放，发展临空经济产业。继续完善五台山支线机场航空口岸建设和开发，加强与省内、国内口岸的对接和战略联动，吸收自贸区可复制、可推广经验，加快临空经济产业的发展。

9、绿色物流

启动集装单元化推广专项行动，以标准化促进绿色化。大力推行绿色采购、绿色流通加工和绿色包装管理等绿色物流运作模式，实现物流低碳化运作。大力发展绿色运输，推广甩挂运输、多式联运、共同配送等先进运输组织方式。大力推进货运信息平台开发应用，通过车货匹配减少返空、迂回运输。推广绿色载运工具，加大淘汰黄标车力度，鼓励采用低能耗、低排放的运输工具，推广新能源电动货车。

大力发展绿色仓储。完善仓储设施节能环保标准，推广支持节能型绿色仓储设施，推行现代化储存保养技术，鼓励太阳能等清洁能源的利用。

（五）提升供应链集成创新能力

1、着力提升供应链服务能力

物流企业要适应传统产业转型升级需求，加快与其他产业的融合进度。在煤炭、冶金、电力等传统支柱产业实现“六型”转变的进程中，做好原材料、产成品、废弃物等物料的运输、仓储、流通加工等物流基本服务保障，优化重塑业务流程。培育一批现代化、专业化的第三方物流企业。推动各产业、各环节由单兵突进式发展向与物流业相互渗透、共同促进的融合式发展转变，与物流企业深入协作，在产品结构、形态、包装等领域合作开发设计，降低全供应链运作成本。支持企业物流部门转变为物流企业，开展社会化物流服务。支持生产企业与物流企业以市场化方式组建产业联盟，共建目标、共享信息、共担风险，提高市场生存能力。

2、带动产业链延伸

围绕“依托供应链、延伸产业链、创造价值链”的目标，发挥物流业在创新设计、拓展通道、市场营销等领域的带动作用，推动产业链延伸。对煤炭、铝等重工业产品物流链进行优化改造，提高资源就地转化率和产品附加值，降低用电成本，降低原材料、能源和中间产品物流成本，把输出原料变为输出材料、产品、服务。推进装备制造产品生产销售服务，从原材料、配套件采购到零部件加工到下游销售，制定一体化、个性化、全方位的物流服务方案，延伸加工装配和产品市场服务链条。促进物流企业与生产企业、商贸企业供需信息的高效匹配，推动铁路与物流园区、物流企业的物流信息互联互通，助力生产企业供应链效率提升，使实体经济产生直接获得感。

三、政策措施

（一）统筹规划，综合协调

建立忻州市现代物流工作局际联席会议制度，综合组织协调现代物流工作中相关制度制定，协调解决现代物流发展中的有关问题。分管副市长任联席会议召集人，市政府分管副秘书长、市发改委主任、市经信委主任为副召集人，市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市交通运输局、市农委、市商务局、市煤炭局、市地税局、市交警支队、市邮政管理局、市国税局、原平车务段、忻州煤炭交易中心等部门为成员单位（详细名单附后），联席会议办公室设在市经信委。

（二）简化审批，放宽准入

按照国家简政放权、深化行政审批制度改革的总体要求，严格执行公平透明的市场准入标准，改进资质审批管理方式，在规范管理的前提下放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件。推进工商登记制度改革，优化行业行政审批流程。清理、归并、精简物流领域各类行政审批和许可项目。进一步降低行业准入门槛，实行注册资本认缴登记制，加快推行“五证合一、一照一码”“先照后证”和承诺制，依法取消不必要的前置审批，加强事中事后监管。简化连锁经营证照办理程序，推进企业名称核准、企业登记全程电子化。落实物流政务信息和行业企业基本信息的公开或开放查询（保密信息除外）。统计公报要做到行业全面、指标完整、数据准确、经济发展类数据齐全。

（三）优化行业政策环境

推动政策体系改革，构建和谐发展环境。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定，建立健全统一的市场准入和检验检测标准体系，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系，引导不同地区分工协作、错位发展，打破地区封锁和行业垄断。

保障物流建设用地，健全土地利用制度。完善和落实支持物流业发展的土地政策，依法供应物流用地，积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续。在土地利用总体规划调整完善时，充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求。优化物流业用地空间布局，合理确定用地规模。

完善物流领域税费政策，依法降低企业税费负担。完善物流领域税费政策，积极落实营改增政策，通过无车承运人试点，探索交通运输业进项税额应抵尽抵实现方法，进一步消除重复征税。对符合条件的物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税，降低城市建设配套费、文物勘探费、道路通行费水平。探索阶段性减免煤炭过路费或减半征收政策。

规范物流领域收费行为，降低物流领域收费水平。督促铁路、航空等运输企业严格落实明码标价制度，实行进出口环节收费目录清单制。严格落实涉路行政执法自由裁量权基准、一事不再罚和罚款收缴分离制度，在当地政府网站公示货车年度处罚情况。调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行标准，逐步取消二级公路收费。

加大重点物流领域财政支持力度，落实财税优惠政策。确保物流业用电、用水、用气价格与工业同价。各级财政专项资金要将符合条件的快递企业和快递业发展项目纳入预算内重点公益性、基础性设施建设支持范围。

完善财政金融支持政策，拓宽物流企业投融资渠道。支持设立现代物流专项基金，为优质物流项目提供资金支持，重点扶持公益性、公共性流通基础设施建设和运营。鼓励民间资本进入物流领域，鼓励忻州籍企业家回乡投资兴业，吸引资金回忻。探索建立利用市场机制筹集资金和合理使用存量资产的新机制。支持符合条件的物流企业挂牌上市和并购重组，引导物流企业综合运用债券、私募基金、资产证券化、股权众筹等多种融资工具开展直接融资。

（四）强化物流市场监管

全面开展综合行政执法体制改革，建立健全执法机构，提升监管执法效能。简政放权、放管结合、优化服务，实行工商、质监、食品药品监管和物价“四合一”综合执法，处理好放宽监管和经济安全的关系。

完善物流市场监督管理体系，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。加强物流服务质量满意度监测，开展安全、诚信、优质服务创建活动，完善物流信用评价、公示、披露、监督、申诉、复核、奖惩等制度。加强反垄断和反不正当竞争执法，加强行政执法与刑事司法有效衔接，推动建立跨地区跨部门执法协作机制。鼓励企业整合资源、加强协作，提高物流市场集中度和集约化运作水平，减少低水平无序竞争。

（五）加强行业安全监管

构建食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等重要商品生产、销售、储存、运输、使用全过程信息化质量安全追溯体系。严格执行烟花爆竹产品流向登记制度，进一步强化民用爆炸物品流向登记管理。建立健全物流基础设施保护管理法规制度，尤其是对粮油、危化品等重要商品配套设施的保护。

优化货运车辆通行管控。严格执行相关政策规定，对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆配送的，优先给予通行便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，建立分车型的货车通行制度，探索放宽清洁城市配送车辆在中心城区通行的限制。在配送车辆作业区域周边科学确定停靠卸货区域，解决通行难、停靠难、装卸难的问题。明确公路超限治理处罚标准，合理控制执法中的自由裁量。制定快递服务车辆通行管理办法，解决快递服务“最后一公里”通行难问题。

加强对物流车辆和设施设备的检验检测，确保车辆安全性符合国家规定、设施设备处于良好状态。危险货物运输要强化企业经理人安全管理职责和车辆动态监控。加大安全生产经费投入，及时排查整改安全隐患。公路、铁路、民航、邮政等管理部门要进一步规范货物承运、收寄流程，进一步落实货物安全检查责任，采取严格的货物安全检查措施，推广使用X光机安检设备等技术手段，加强对集装箱、货运物品和寄递物品的探测查验，提高对违禁品和危险品的发现能力。

提升安全监管水平，加大宣传教育力度。建立健全物流安全监管信息共享机制，加强物流运行监测、安全监管等大数据平台建设，提高物流运行监测、预测预警、公共服务能力。加大安全宣传教育力度，曝光违法违规托运和夹带违禁品、危险品的典型案件和查处结果，增强公众守法意识。

（六）完善行业统计工作

构建科学的现代物流统计体系，加强物流行业统计工作。建立完善我市物流统计工作制度和网上直报系统。强化物流统计队伍建设，落实统计工作经费，完善物流业统计评价指标体系，指导企业建立规范的物流统计台账。加强统计信息预测分析，围绕提高经济运行质量和效益，深化数据挖掘分析，提高物流统计服务的及时性和有效性。

（七）强化物流人才培养

政府支持引导，积极推进“产学研用”相结合，推动物流企业与省内外高校和科研机构的交流与合作，使理论与实际应用相结合，促进产学研用的一体化发展。加强物流人才的培育和引进力度，鼓励培养物流业高层次经营管理人才，并以提高实践能力为重点，探索形成人才引进与培育的联通机制，完善在职人员培训体系，提高我市物流业从业人员的业务素质。同时，企业依托高校、科研机构的科技创新能力，加速发展，促进高科技、新型管理模式的落地及应用，做到政产学研共同发展，强化我市物流业人才支撑。

（八）推进行业协会建设

发挥行业协会作用，做好推进物流业发展的基础工作。积极引导物流行业协会在调查研究、技术推广、标准制订和宣传推广、信息统计、咨询服务、人才培养、科技创新、行业诚信体系建设、理论研究、国内国际合作等方面开展工作，监督工作效果，定期发布指导意见。强化物流行业协会职能，充分发挥桥梁纽带作用。做好行业服务、协调、自律，积极推动行业规范和诚信体系建设，推进物流业健康发展。