“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施提升工程建设方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施提升工程建设方案

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为贯彻落实中央领导同志重要批示精神和中央西藏办、中央
新疆办有关要求和《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施
改造升级行动计划（2018-2020 年）》（以下简称《行动计划》），
进一步加强西藏自治区、四省藏区、新疆自治区南疆四地州、四
川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区的旅游基础
设施和公共服务设施建设，推进旅游业发展，促进民族交往交流
交融和脱贫致富，在组织各地申报项目并委托专家评审的基础
上，研究编制了本方案。方案实施期限为2019-2020 年。
一、总体要求
《行动计划》提出要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，加强
统筹协调，强化政策集成，加大资金投入，大力改善“三区三州”
等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施，推动深度贫困地
区旅游业加快发展，发挥旅游经济在脱贫攻坚和促进各民族交往
交流交融中的积极作用，带动深度贫困地区和贫困群众脱贫致
富。
本方案建设目标是：到2020 年，支持一批“三区三州”等
深度贫困地区的旅游基建投资项目建设，提高可进入性和接待能
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力，提升服务质量和水平。
二、建设内容
参照《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》（以下简
称《实施方案》），支持旅游咨询中心，区域性旅游应急救援基地，
游客集散中心、集散分中心及集散点，旅游交通引导标识系统，
旅游数据中心，景区到交通干线的连接路，景区内的道路、步行
道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设
施、安防监控设施、解说教育系统、应急救援设施、游客信息服
务设施以及环境整治等建设。
三、资金安排
本方案项目所需资金由中央、地方共同承担。其中中央资金
纳入《实施方案》，于2019-2020 年间根据资金情况逐年统筹安
排，补助标准等遵照《实施方案》有关规定执行。
四、组织实施
（一）本方案项目实施的责任主体为地方人民政府。各责任
主体要对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果
负总责。
（二）各地发展改革部门和相关行业主管部门要在当地政府
领导下，强化项目的组织实施和监督管理，将工作责任落实到岗
到人。要加强协作配合，建立有效的统筹协调机制，做好旅游发
展与经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划等的衔接，确
保各项工作顺利推进。
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（三）各级政府要建立稳定的投入保障机制，加大对旅游基
础设施的支持力度，落实相关建设项目建设资金，鼓励社会资本
参与相关基础设施建设。同时，按照《实施方案》明确的中央预
算内投资有关管理办法，妥善用好中央预算内补助资金，向困难
地区重点倾斜，并保证中央投资专款专用，确保资金安全，严禁
挤占挪用。
（四）各地发展改革部门要认真做好项目前期工作，严格执
行国家规定的基本建设程序。有关项目的设计方案要充分论证，
科学合理，不能以此增加地方政府债务负担。
（五）各地发展改革部门要会同相关行业主管部门建立健全
相应管理规章制度和工作机制，加强项目建设全过程监督检查，
及时掌握项目进展和资金落实情况。要严格督促落实项目法人责
任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，加强对工程建设
项目招标投标工作的指导和监管，加强施工现场质量监督检查和
审计等工作。项目建设完成后要及时组织验收，并于每年底向国
家发展改革委及相关行业主管部门报告年度验收结果。国家发展
改革委和相关行业主管部门将择机组织检查和评估。

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