30万吨年以下煤矿分类处置工作方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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30万吨年以下煤矿分类处置工作方案

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为贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革的决策
部署，进一步提升煤炭供给体系质量，推动煤炭行业“上大压小、
增优减劣”和产业结构调整，现就做好30 万吨/年以下（不含30
万吨/年，下同）煤矿分类处置工作制定以下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持
以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下工
夫，加快退出煤炭落后产能，按照严格执法关闭一批、实施产能置
换退出一批、升级改造提升一批的要求，对30 万吨/年以下煤矿进
行分类处置，加快退出低效无效产能，提升安全生产保障水平，促
进煤炭行业高质量发展。
（二）基本原则。
坚持市场推动、政府引导。充分发挥市场机制作用，主动适应
煤炭供需格局变化，推动小煤矿较多地区加快调整煤炭产业结构。
形成稳定的落后产能退出政策预期，引导市场主体提前制定退出计
划，根据退出时间给予差异化政策支持。
坚持整体推进、重点突破。积极稳妥开展30 万吨/年以下煤矿
分类处置工作，区分不同地区、不同类型煤矿特点，先易后难，分
步实施，着力退出一批安全保障度低、生产效率低的小煤矿。
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坚持先立后破、统筹兼顾。统筹做好去产能、保供应和稳价格
工作，根据先进产能释放、运煤通道建设、能源结构调整等情况，
合理安排分类处置工作进度，防止区域煤炭供应大起大落。
坚持上下联动、各负其责。企业承担煤矿关闭退出、升级改造
等工作主体责任，各地负责制定本省（区、市）30 万吨/年以下煤
矿分类处置工作方案并组织实施，国家有关部门加强工作指导、给
予资金奖补和政策支持。
坚持生态优先、绿色发展。开采范围与依法划定、需特别保护
的相关环境敏感区重叠的30 万吨/年以下煤矿应退尽退；生态破坏
严重或2015 年以来未批先建的30 万吨/年以下煤矿限期关闭或引导
退出。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的要求，做好矿山
环境治理和生态修复工作。
（三）工作目标。通过三年时间，力争到2021 年底全国30 万
吨/年以下煤矿数量减少至800 处以内，华北、西北地区（不含南疆）
30 万吨/年以下煤矿基本退出，其他地区30 万吨/年以下煤矿数量原
则上比2018 年底减少50%以上。
二、主要任务
（一）严格执法限期关闭一批。通过严格安全环保质量标准等
措施，加快关闭退出不达标的30 万吨/年以下煤矿。按照发改能源
〔2019〕764 号、发改运行〔2019〕785 号等文件要求，2019 年基
本退出以下煤矿：晋陕蒙宁等4 个地区30 万吨/年以下、冀辽吉黑
苏皖鲁豫甘青新等11 个地区15 万吨/年以下、其他地区9 万吨/年
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及以下的煤矿；长期停产停建（包括超过批准建设工期1 年以上未
完成项目建设）的30 万吨/年以下“僵尸企业”煤矿；30 万吨/年以下
冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。属于满足林区、边远山
区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务，且符合资源、环保、安
全、技术、能耗等标准的煤矿，经省级人民政府批准，可以暂时保
留或推迟退出。
（二）政策引导主动退出一批。通过煤炭产能置换、中央财政
奖补资金支持等政策，以华北、西北、西南、“两湖一江”（湖北、
湖南和江西）地区及黑龙江省为重点，引导资源条件差、竞争力弱、
生态环境影响大的30 万吨/年以下煤矿主动退出。
（三）具备条件升级改造一批。支持剩余资源有保障、安全条
件较好的煤矿改造提升至30 万吨/年及以上规模并实现机械化开采。
近三年来发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿不得作为升级改
造的实施主体。升级改造后的煤矿应具备合理服务年限，新增产能
部分要落实产能置换要求。鼓励具备条件的相邻矿井通过联合改造提
升能力。改扩建项目核准、初步设计审批、环评等手续最迟应于2020
年12 月底前完成。
（四）严格监管监察确需保留的少量30 万吨/年以下煤矿。对
保留的30 万吨/年以下煤矿报经省级人民政府同意后建立清单、严
格管理，地方政府相关部门和煤矿安全监察机构要加强监管监察，
采取有效措施，严防违法违规行为。煤矿企业要加快实施机械化、
自动化、智能化改造，力争到2020 年底前全部实现采煤机械化。
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确需保留及升级改造的煤矿，应符合生态环境保护法律法规及生态
保护红线管控要求，符合环境影响评价有关规定。
三、实施步骤
（一）开展摸底排查。由省级淘汰煤炭落后产能牵头部门会同
有关部门，核实辖区内30 万吨/年以下煤矿底数，根据部门职责梳
理、排查煤矿安全、资源、环保、质量、能耗等情况，对煤矿是否
符合相关法规、政策、标准提出认定意见。
（二）制定工作方案。省级有关部门按照限期关闭、主动退出、
升级改造、少量保留等类型，逐矿提出分类处置意见（汇总表样式
附后），明确处置工作任务分工、完成时限，形成本省（区、市）
30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案，于2019 年9 月底前报国家
能源局、国家煤矿安监局。工作方案制定过程中，可根据需要征求
煤矿所在市（地）人民政府的意见，并做好与以往小煤矿处置方案
的衔接。保留或推迟退出煤矿要逐矿说明现状、原因、煤炭供应对象
等情况。
（三）开展方案复核。国家能源局、国家煤矿安监局组织专家，
对各省（区、市）30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案进行复核，
重点是升级改造和保留的煤矿是否存在难以治理的安全隐患、是否
具备机械化改造条件，企业主体是否具备安全管理能力。对不符合
要求的方案，国家能源局、国家煤矿安监局指导地方修改完善。
（四）有序组织实施。省级有关部门向省级人民政府报告复核
后的方案，进一步细化工作措施和任务分工，组织开展分类处置工
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作。拟淘汰退出煤矿要按照确定的退出时间倒排工期，明确停产时
限、井口封闭时间、安全保障措施、监管责任主体等事项，确保退
出期间安全生产。分类处置方案可根据需要动态调整，支持各地在
方案实施过程中及时增加一批关闭退出或升级改造煤矿，相关煤矿
同步移出确需保留或推迟退出的30 万吨/年以下煤矿清单。
四、保障措施
（一）强化部门协调配合。在钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱
困发展工作部际联席会议机制下成立专项联合工作组，加强对各地
30 万吨/年以下煤矿分类处置工作的指导。各省级淘汰煤炭落后产
能工作领导小组要加强组织领导，压实相关部门职责和企业主体责
任，确保分类处置工作平稳有序推进。
（二）杜绝新增30 万吨/年以下煤矿。各地不得以任何形式核
准（审批）建设规模低于30 万吨/年煤矿，其中晋陕蒙宁等4 个地
区不得低于60 万吨/年。截至2018 年底煤矿产能公告以外的煤矿原则
上不再保留或升级改造，确需保留或升级改造的要核实该煤矿已有
立项批复和证照情况，凡审批程序、证照发放不符合相关规定的，不予
升级改造或保留。各地要严格执行《安全监管总局等十三部门关于进
一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185 号）
有关要求，对超过批准建设工期1 年以上未完成项目建设的煤矿，
取消技改资格，依法予以淘汰退出。
（三）严格煤矿淘汰退出标准。30 万吨/年以下煤矿淘汰退出
工作要严格履行启动前公示、验收后公告等程序，淘汰退出标准按
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照《煤炭行业化解过剩产能验收办法》有关规定执行。省级淘汰煤
炭落后产能牵头部门会同有关部门，对关闭煤矿及时开展验收。地
方可根据实际情况，研究制定本地区小煤矿关闭验收的技术规范和
实施细则。地方政府应监督煤矿企业在煤矿关闭退出前履行好矿山
生态修复义务，做好采煤沉陷地治理等工作，造成遗留矿山环境问
题的，由地方政府负责治理，中央财政资金不再予以支持。
（四）鼓励实施产能置换。继续执行发改办能源〔2018〕151
号、发改办能源〔2018〕1042 号等产能置换相关文件，符合条件的
30 万吨/年以下关闭退出煤矿在分类处置期间可继续适用提高折算
比例等产能置换优惠政策。鼓励地方组织企业集中交易退出产能指
标，分类处置期间关闭退出的30 万吨/年以下煤矿采取集中交易形
式的，退出产能指标折算比例可在现有政策基础上提高20%。2021
年底分类处置工作完成后，继续保留的30 万吨/年以下煤矿产能原
则上不再作为置换指标参与产能置换。
（五）加强财政资金支持。2020 年前关闭退出的30 万吨/年以
下煤矿，符合工业企业结构调整专项奖补资金支持条件的，可按有
关程序和规定申领、使用专项奖补资金。各地要结合本地区实际，
多渠道筹集资金，引导小煤矿加快退出。
（六）严格煤矿证照管理。对责令停产整顿或长期停止生产、
不具备规定的安全生产条件的煤矿，颁证部门应暂扣其安全生产许
可证；经整改后仍不具备安全生产条件的，应吊销其安全生产许可
证。对纳入关闭退出范围的30 万吨/年以下煤矿，相关部门不再办
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理安全生产许可证、采矿许可证等证照延期，煤矿关闭后及时注销
证照。确因回采工作面已准备完成需办理安全生产许可证延期的煤
矿，颁证部门要严格审查其安全生产条件，证件延期不得超过煤矿
计划关闭退出时间，同时禁止煤矿施工新的开拓或准备工程。对存
在一企多矿或债权债务纠纷的煤矿企业，可暂时保留其营业执照或
按照有关规定履行经营范围变更手续。煤矿关闭后，有关部门要按
规定做好相关矿业权出让收益（价款）退还事宜。
（七）加强工作督促检查。自2020 年一季度起，省级淘汰煤
炭落后产能牵头部门应于每年1 月、4 月、7 月、10 月10 日前，
将上一季度本地区30 万吨/年以下煤矿分类处置工作进展情况报告
国家能源局、国家煤矿安监局。国家有关部门将定期通报各地分类
处置工作方案落实情况，加强对重点地区的工作指导，适时组织开
展专项督查。

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