城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）

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老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方
政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，推动
养老产业高质量发展，在全国开展城企联动普惠养老专项行动，
制定本方案。
一、主要思路
围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益，
深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市
政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、
融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供
普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双
方签订合作协议，约定普惠性服务内容及随CPI 等因素动态调整
价格机制，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化需
求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
二、基本原则
（一）普惠导向。支持面向社会大众的普惠性养老项目，为
老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。
（二）自愿参加。鼓励有积极性的城市自愿申报，鼓励有实
力、信用好、有投资意愿的企业按照给定条件自愿申请。
（三）公开透明。城市和企业合作协议、服务内容、价格目
2
录等内容向社会公开，接受社会监督。
（四）竞争择优。优先考虑积极性高、规划科学的城市；优
先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业；优先选择融资成
本低、服务质量好的金融机构。
（五）规范管理。明确建设、运营和监管责任主体，做到建
设和运营过程规范，监管到位，确保项目平稳运行。
三、工作目标
到2022 年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新
模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40 张，护理型床
位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升”“两下降”
“一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，
服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。“两下降”
是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本
下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人
民群众对社会养老服务的满意度。
四、建设内容
（一）中央预算内投资支持的内容。
通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的厂房、医院、闲
置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式，中
央预算内投资重点支持以下几类项目：
一是支持养老服务骨干网建设，发展集中管理运营的社区嵌
入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位
的日间照料中心，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助
3
行、助浴、助医等服务能力，夯实居家社区养老服务网络，增强
养老服务网络的覆盖面和服务能力。
二是对接社会服务兜底工程，支持专业化养老服务机构建
设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。
三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建
设。
以上几类项目，均应包含深入开展医养结合的内容。
（二）建议各地纳入本地区相关规划的内容。
一是加强养老服务联合体机制建设。以专业化养老服务机构
为核心，与养老服务骨干网组成“1+N”联合体，推行居家、社
区和机构养老融合发展，强化技术指导、人员培训和对接转介，
提升区域内养老服务整体水平。
二是加强医养结合服务合作机制建设。引导专业化医疗资源
与养老服务的对接，强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系
建设，建立稳定高效的转介机制和健康支持体系，为区域老年人
提供优质医养结合服务。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模
式。
三是加强老年人产品应用推广。鼓励有条件的城市开展康复
辅助器具、人工智能养老产品的研发、生产、适配和租赁服务。
持续推动智慧健康与养老产业发展，加强人工智能、物联网、云
计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域
深度应用。
四是加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设。
4
五是加强社区居家基础设施适老化改造。
五、工作任务
（一）明确参与主体。选择一批城市，每省报一批有积极性
的城市，公开条件，择优确定。选择一批有实力、信用好、有投
资意愿的企业（项目，包括社会服务机构，下同），支持国有、
民营、混合所有制等各种所有制形式参与；支持境内资本和境外
资本参与；支持营利性和非营利性不同性质主体参与。由企业选
择合作金融机构，依据金融机构提供的优惠条件，自主确定。企
业可以优势互补，鼓励投资性机构和服务型机构共同参与。企业
遴选工作参照《关于推荐城企联动普惠养老服务专项行动第一批
养老服务企业及储备项目的通知》。
（二）明确各方责任。
参与城市需要制定养老服务体系建设整体规划，研究出台一
揽子政策支持包。
规划需要区分基本和非基本养老服务，提出发展目标，谋划
一批普惠养老服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服
务人群及计划开工时间等内容。对于基本养老服务，明确受益范
围和基础标准，体现政府责任；对于非基本养老服务，加大对社
会资本的支持，扩大服务供给。
政策支持包要参照《地方政府支持政策推荐清单》（附件1）
结合地方实际情况研究提出，并提交承诺函。政策支持包包含必
选项和自选项，作为遴选城市的重要依据。
参与企业要落实投资，提出建设运行方案，明确承担的公益
5
性服务内容，接受社会监督。企业有义务按要求向政府部门报送
进展情况。
城市政府与企业签订合作协议，向社会公开。合作协议要将
政策支持包落实到普惠养老具体项目，保障企业可享受到承诺的
优惠政策，并参照《企业责任推荐清单》（附件2）明确企业在
价格、运营、标准、公益服务等方面的责任。企业在日常经营中
按照合作协议，为老年人提供普惠养老服务。
（三）确定参加城市。由省级发改委组织城市政府申报，申
报城市需提交养老服务体系建设整体规划和政策支持承诺函。我
委组织审核评议，纳入参加城市库。2019 年，公布第一批试点
城市，试点城市在年内完成规划并报我委备案。后续参加城市实
行动态管理，适时更新。
（四）制定推荐企业清单。根据企业实力和信誉，由各地和
有关部门提出，经我委组织审核评议，形成投资型企业和服务型
企业推荐清单向社会公布，供地方开展专项行动选择。鼓励城市
“悬赏”，企业“揭榜”，鼓励投资型企业和服务型企业“强—强”
联合建设运营。推荐清单实行动态管理，适时更新。研究建立城
市养老产业联盟。
（五）确定金融机构推荐清单。发挥开发性金融资金引领作
用，鼓励各类金融机构全面支持，形成第一批金融机构推荐名单，
与我委签订备忘录，对专项行动提供金融服务。推荐清单实行动
态管理，适时更新。
（六）开展公共信用综合评价。引入信用服务机构，依托全
6
国信用信息共享平台，充分利用公共信用信息和市场信用信息，
对养老服务企业信用状况进行全面刻画，并进行前置信用评估和
事中事后信用监管。对失信企业实行禁入，对专项行动实施过程
中的地方政府和参与各方的失信行为进行监督，加强企业自律和
监管。
（七）完善金融支持。综合利用各种政策工具，制定养老服
务补短板组合融资实施方案，将城企联动普惠养老专项行动城市
作为样板，综合采用“补贷债基购保”，降低资金成本。
（八）规范项目申报。由城市政府向省级发改委报送项目，
各省（市、区）和计划单列市发展改革委审核推荐项目后报送国
家发展改革委。建设项目的床均面积、床位总量、建设规模等要
求，具体按《城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法》
（附件3）执行。
（九）中央预算内投资适当补助。采用补助的方式，按每张
养老床位2 万的标准测算补助金额，原则上每个城市年度补助床
位数不超过10000 张，高于年度补助床位数上限的按10000 张补
助，或者分年度实施。建设任务跨年度的项目，可以分年度安排。
（十）投资下达。地方项目采取切块下达的方式，即“××
省××年‘城企联动’普惠养老项目”，将中央预算内投资下达
到相关省份，由省份在收到下达通知书20 个工作日内将资金分
解到具体项目。
（十一）投资管理。中央预算内投资实行专款专户管理。地
方政府财政、国有资产等部门按职责分工对中央补助投资实施监
7
管。引入信用评价机构，充分利用“信用中国”网站，对项目进
行前置信用评估和事中事后监管，对“拿钱不办事”的企业实施
信用惩戒，对问题严重的项目追回国家补助投资并予以通报。建
立奖惩机制，对专项行动真抓实干、成效显著的地方进行奖励，
对中央资金监管不力的地方予以惩戒。
六、关于2019 年项目
2019 年支持已开工或当年拟开工项目，确保中央资金当年
下达，当年形成工作量。对每个项目都要现场调研、查验，确保
项目建设保时、保量、保质、保真，确保项目发挥试点示范作用。
七、附则
此方案自公布之日起实施，以后根据实际情况适时调整。
附件：1. 城企联动普惠养老专项行动地方政府支持政策清
单
2. 城企联动普惠养老专项行动企业责任清单
3. 城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法
（试行）
1
附件1
城企联动普惠养老专项行动地方政府
支持政策清单
一、必选项（共16 项）
（一）土地政策
1. 设置专门的养老用地类别，纳入土地利用总体规划和年
度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计
划。对于经营性养老用地，通过强制性监管协议杜绝开发商以养
老名义进行房地产开发建设。
2.养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或同类地
段医疗用地评估价评估后确定。土地可以抵押，若转让或抵押权
实现，只可由其他养老企业承接。
3.企业对城镇现有空闲的厂房、医院、校舍、办公用房、培
训设施、疗养设施及其他设施等进行改造和利用，举办养老服务
机构，可先建设后变更土地使用性质。改造方案经属地政府批准
并报相关部门备案后，且连续经营一年以上的，五年内可不增收
土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更。
（二）规划和报批建设政策
1.依法简化社区居家养老服务开办申报程序，支持合作企业
在合作区域内开展连锁化、专业化服务。营利性养老机构增设营
2
业场所时，无需办理分支机构营业执照，实现“一张营业执照，
多个经营地址，一次行政许可”。非营利性养老机构可以依法在
其登记管理机关管辖范围内设立多个不具法人资格的服务网点。
2.对于500 张床位以上、规模较大的养老项目，允许企业拿
到土地后分期合理开发。
3.对于需要利用既有建筑开展的养老项目，在无法完整获得
旧房历史资料的情况下，可利用房屋建筑结构安全性鉴定报告，
代替原始资料。
（三）财税补贴政策
1.营利性养老机构和非营利性养老机构均可享受床位运营
等财政补贴，各类补贴资金作为综合收入的一部分，用于运营和
融资等成本支出。
2.对养老机构提供的养老服务免征增值税，对非营利性养老
机构按规定免征企业所得税。
3. 对非营利性养老机构建设全额免征土地复垦费、土地闲
置费、耕地开垦费、不动产登记费、防空地下室易地建设费，以
及省级设立的其他涉及养老机构建设的行政事业性收费；对营利
性养老机构建设减半收取上述行政事业性收费。
4.养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
（四）医养、消防及其他支持政策
1.将符合条件的养老机构设立（内设）医疗机构优先纳入基
本医保联网结算范围。
3
2.逐步建立适合本地区实际情况的长期护理保险制度。
3.确定当地一家或多家医疗机构为养老服务支持机构，为养
老机构开通转诊就医绿色通道。
4.按照2018 年10 月1 日起施行的《建筑设计防火规范》，
做好养老机构消防审批服务，建立工作机制，对专项行动项目采
用一事一议，提高审批效能。落实按照耐火等级合理拓展养老服
务设施建筑高度的规定。
5.建筑面积在300 平方米以下或者投资30 万元以下的养老
机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。
6.建立“时间银行”制度，积极做好志愿者培育工作，定期
组织志愿者团队开展养老志愿服务活动。鼓励养老机构实施“时
间银行”模式发展志愿服务，服务内容及志愿者纳入当地民政部
门考核，达到一定规模给予适当奖励。
二、自选项（共27 项）
（一）土地政策
1.可使用村集体建设用地优先用于养老机构建设，由企业与
村集体约定土地使用和利益分配方案。
2.对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式
的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
3.政府提供的养老机构用地、用房，距离综合性医院不远于
5km。
（二）规划和报批建设政策
4
1.对于利用闲置资源发展养老服务的项目，将增设或改造楼
内电梯纳入内部改造类工程范围，无需调整规划。
2.对于利用老旧建筑改造为养老设施，面积大于1000 平方
米的项目，采用承诺制方式办理相关建设手续。
3.针对养老机构设置专门的停车位设置标准，合理配置，避
免闲置浪费。
（三）财税补贴政策
1.养老机构运营补贴实施差异化补贴政策，根据养老机构收
住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务
能力等因素综合确定，收住失能老人越多、服务质量越好、失信
行为越少、医疗能力越强，获得补贴越多。
2.以政府购买服务的形式将养老机构的资源用于政策保障
对象的养老，明确政府购买服务的内容、数量、价格，服务补贴
随保障对象在各类机构中自由流转。
3.将养老机构提供的居家社区养老服务纳入补贴范围。
4.参照本地区居民收入水平，对在养老机构从事一线护理服
务的人员给予岗位补贴和培训教育经费支持。
5.完善城市国有资产物业用于发展养老服务的政策，对于出
租物业支持社会养老，放宽租金回报方面的考核。
6.凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应通过政
府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。
（四）金融支持政策
5
1.采取金融支持措施（投资补助□ 信贷融资□ 债券融资
□ 基金支持□ 政府购买服务□ 融资担保□），从中选取一
项或多项。
2.鼓励金融机构为纳入城企联动普惠养老服务专项行动的
项目建设提供融资支持，合理降低融资成本。
3.鼓励金融机构通过以收费权质押等方式拓宽抵质押担保
范围、创新信贷方式，畅通养老机构融资贷款渠道，提升民营养
老机构、服务型养老机构的融资能力。
4.将养老服务项目纳入到政府出资或参股的融资担保机构
的重点支持范围。
5.鼓励企业建立城市康养产业发展基金或发行企业债券，用
于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励发
起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸
引合作企业进入养老服务基础设施和服务领域。
6.整合地方政府可支配的资金，探索建立风险补偿金、担保
基金或给予财政贴息，着力降低养老企业融资成本。
（五）消防政策
1.对申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构，
主动提供消防技术咨询服务，明确办理时限和流程，限期办理。
2.实行养老服务行业消防安全标准化管理，采用分类引导，
明确不同类型养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防
6
火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机
构和人员、微型消防站建设等配置要求。
3.对于改扩建项目，因未办理不动产登记、土地规划等手续
未能办理消防审验的，由所在城市民政部门提请人民政府组织相
关部门按照“一事一议”的方式，集中处置。
（六）其他支持政策
1.通过多种形式加大专业护理员培养力度，吸引护理人才，
提升职业技能，提高服务水平。
2.发挥就业公共服务职能，协调地方院校、培训机构为企业
提供多种人力资源支持。鼓励合作企业在当地开展多种形式的养
老服务和参与人力资源市场建设。
3.设置养老护理员的公益性岗位，提供公益性岗位就业补
贴。
4.政府采取以奖代补方式，补贴部分企业40、50 人员等重
点扶持人员的社保费用。
5.探索组建城市养老服务集团，加强与中小型养老机构协同
合作。
6.地方政府可采取的有助于城企联动普惠养老发展的其他
政策，请注明。
1
附件2
城企联动普惠养老专项行动
企业责任清单
一、必选项
1.确保将政府提供的土地用于养老机构建设，不用于房地产
开发等其他用途。
2.确保将政府提供的物业用于养老机构建设，不用于其他用
途，运行情况接受当地主管部门监督。
3.提供约定数量的床位用于普惠性公益性养老用途，在维持
合理盈利水平的基础上，其床位价格与当地城镇居民可支配收入、
退休金等挂钩，建立价格随CPI 等因素变化的调整机制，并接受
政府价监部门的监管。
4.由企业自主定价的床位价格应控制在合理区间，并到政府
价监部门备案。
5.养老床位长期持有经营，不对外分割销售。不以办理会员
卡、发行金融产品等名义从事违法违规活动。
6.通过自营或者联合服务型企业，开展面向周边社区居民的
居家社区养老服务。
7.严格遵守医保和“新农合”的有关规定，防范各种骗保行
为。
2
8.通过开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安
宁疗护机构等或内设医务室、护理站等医疗机构，以及与周边医
疗机构合作签约等方式强化医养结合能力。
9.承诺严格执行服务内容、标准、规范，保证服务质量。
10. 对接当地“时间银行”，接受志愿者来机构从事志愿服
务活动，并提供必要支持。
11. 依法经营，符合养老服务基本标准要求。
12. 建立完善消防安全工作制度，保障消防安全资金投入，
采取针对性人防、物防、技防措施，确保消防安全主体责任落实
落地。
二、自选项
1.协助地方政府建立失能失智老人的评估体系和分级照护
体系。
2.配合政府严格管理各类补贴的发放，确保各类补贴政策精
准执行。
3.对于有自理能力的活力老人，可以享受本公司在全国各地
布局的养老机构，在有空余床位的情况下，可“候鸟式”交互使
用。
4.对本地区薄弱的公益性养老机构进行结对帮扶。
5.为地方提供养老、孝老、敬老教育宣传等有关公益性服务。
6.协助地方政府开展养老照护服务专业化培训。
7.企业可采取的有助于城企联动普惠养老发展的其他措施。
1
附件3
城企联动普惠养老专项行动项目和资金
管理办法（试行）
第一章总则
第一条为规范城企联动普惠养老专项行动实施方案（以下
简称“实施方案”）项目和投资管理，加强组织实施，提高中央预
算内投资使用效益，依据国家有关法律法规和《中央预算内投资
补助和贴息项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第45 号，
以下简称“45 号令”）等要求，制定本办法。
第二条实施方案实施期限为2019—2022 年，建设任务滚动
实施，逐年安排，并可根据中央预算内投资安排情况和项目执行
情况展期实施。
第三条实施方案覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计
划单列市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局（以下简称“各
省”）。
第四条实施方案旨在增加普惠性养老服务供给，为老年人
提供成本可负担、方便可及的养老服务，逐步形成布局合理、设
施完善、服务便捷、保障有力的社会养老服务体系。
第二章管理职责和工作程序
第五条国家发展改革委会同有关部门负责编制实施方案、
制定实施方案项目和资金管理办法、组织实施和监督检查。
2
第六条城市政府根据实施方案要求，将符合条件的项目纳
入三年滚动投资计划，列入国家重大建设项目库。
第七条城市政府根据养老服务体系建设整体规划、合作协
议向省级发展改革部门报送项目，经省级发展改革部门审核后向
国家发展改革委报送中央预算内投资年度资金申请文件和项目；
国家发展改革委按建设程序下达年度投资计划。
第八条中央预算内投资采取切块下达的方式，由国家发展
改革委下达到省级发展改革部门。投资计划一经下达，原则上不
再调整。执行过程中确需调整的，由各省发展改革部门做出调整
决定并报国家发展改革委备案。
第九条各省发展改革部门是资金分解下达的责任主体，城
市政府是项目申报、实施过程监管的责任主体。各省发展改革部
门将中央预算内资金安排到具体项目的权力不得下放，需在收文
后20 个工作日内将资金分解到具体项目, 分解下达投资计划时要
明确项目建设地点、建设规模、建设工期及配套投资比例和数额，
并向国家发展改革委报送备案文件；城市政府要加强对项目推进
全过程监督与管理。
第三章支持范围和遴选方式
第十条通过新建，以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校
舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式，中央预
算内投资重点支持以下几类项目：
一是支持养老服务骨干网建设，发展集中管理运营的社区嵌
入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位
3
的日间照料中心，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助
行、助浴、助医等服务能力，夯实居家社区养老服务网络，增强
养老服务网络的覆盖面和服务能力。
二是支持专业化养老服务机构建设，强化对失能、失智老年
人的长期照护服务。
三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建
设。
第十一条项目遴选基本条件包括：
（一）项目要符合地方城乡规划、土地利用总体规划及社会
事业发展规划要求，与当地人口、土地、环境、交通等实际状况
相适宜，选址布局科学合理。
（二）项目建设必须符合国家有关法律法规要求，执行环境
保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。
（三）项目要符合45 号令以及中央预算内投资管理的有关规
定，落实前期工作条件，配套资金足额落实。
（四）项目要按照《国家发展改革委办公厅关于使用国家重
大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通
知》（发改办投资〔2015〕2942 号）要求，做好与三年滚动投资
计划的衔接，并录入重大建设项目库。
第四章项目建设要求和补助标准
第十二条中央预算内投资根据项目建设规模按每张床位2
万的标准给予补助，原则上每个城市年度补助床位数不超过
10000 张。高于年度补助床位数上限的按10000 张补助，或者分
4
年度实施。建设任务跨年度的项目,可以分年度安排。
养老服务设施建设的功能布局、参数设置等可参照《老年养
护院建设标准》（建标144—2010）、《特困人员供养服务设施（敬
老院）建设标准》（建标184—2017）的规定执行，但各类养老服
务设施床均面积指标原则上不低于上述建设标准的下限。
第五章资金安排原则和使用管理
第十三条各省发展改革委要根据项目前期深度，优先遴选
符合支持条件且前期成熟的项目纳入中央预算内投资支持范围。
按照在建和开工前阶段（包括施工许可、施工合同签订、施工招
投标等）、规划许可阶段（包括建设工程规划许可、建设用地规划
许可、确定规划设计方案等）以及取得国有建设用地使用权阶段
（包括土地出让合同或划拨决定书等）梯次对项目排序。国家发
展改革委按照项目成熟度，统筹考虑区域、人口等因素进行平衡。
第十四条中央预算内投资实行专款专户管理，防止转移、
侵占或者挪用，确保中央预算内资金的合理使用和项目建设顺利
实施。
第十五条中央预算内投资用于计划新开工或者在建项目，
不得用于已完工项目。同一项目不得重复申请不同专项资金。
第六章监督管理
第十六条城市政府要对项目资金使用、实施效果负总责。
应当加强项目的监督管理，采取事前、事中、事后相结合，日常
监督和专项监督相结合的方式，对项目建设资金使用实施全过程
监督管理。
5
第十七条建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标
制、工程监理制和合同管理制等建设管理法规，项目设计单位和
施工单位必需具有相应资质，做到公平、公正、公开、透明。各
地要加强项目竣工验收，适时将年度投资计划、竣工验收情况上
报国家发展改革委。
第十八条各地要定期对项目质量、进度、资金使用情况等
进行监督检查，及时解决建设过程中存在的问题，确保建设项目
保质保量如期完成。国家发展改革委会同相关部门适时对城企联
动执行情况进行监督检查。
第十九条各地要通过投资项目在线审批监管平台（重大建
设项目库模块）于每月10 日前对项目年度投资计划执行情况进行
调度，及时填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等
数据。
第二十条项目申报单位（省级发展改革部门）有下列行为
之一的，国家发展改革委可根据情节，在一定时期和范围内不再
受理其报送的资金申请报告，或者核减、收回或停止拨付中央预
算内投资并予以通报。
（一）指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助资
金的；
（二）对申报项目审核不严，造成投资补助资金损失的；
（三）对于切块下达的年度投资计划分解和安排出现拖延或
严重失误的；
（四）所在地区项目存在较多问题且督促整改不到位的；
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（五）未按要求通过线审批监管平台报告相关项目信息的；
（六）其他违反国家法律法规的行为。
第二十一条参与城市有下列行为之一的，国家发展改革委
可根据情节，将其移除专项行动参加城市库，并在一定时期内不
接受其参与申请。
（一）未按时制定养老服务体系建设整体规划的；
（二）未按时提交政策支持承诺函或违反承诺的。
第二十二条参与企业有下列行为之一的，国家和省级发展
改革部门可责令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，
应当核减、收回或停止拨付投资补助资金，暂停受理其申报项目
申请，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国”
网站公开，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任
人的责任。
（一）提供虚假情况，骗取投资补助资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报
告的；
（五）无正当理由未及时建设实施的；
（六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；
（七）未按要求通过在线平台报告相关项目信息的；
（八）其他违反国家法律法规的行为。
第七章附则
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第二十三条本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行，有效期为4 年。

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