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促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）

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乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新
时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展
的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品
质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制
约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基
础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡
村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游
建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二
中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村
旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特
制订如下行动方案。
一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板
（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，
统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡
镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走
向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，
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加快提升改造低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交
通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）
加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区
乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求
统筹整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设
的支持力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部
按职责分工负责）
（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建
设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车
设施。（地方有关部门，发展改革委）
以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内
停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，
综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用
地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位
智慧停车引导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、
住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）
（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编
制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预
留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选
址乡村旅游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输
部、农业农村部按职责分工负责）
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农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地
使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础
设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工
负责）
对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，
优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成
本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）
经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主
管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车
设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏
生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、
不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途
管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城
乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方
有关部门，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村
部、文化和旅游部按职责分工负责）
（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施
“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在
“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项
用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设
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施建设。（地方有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文
化和旅游部按职责分工负责）
二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治
（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污
水集中处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经
济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确
定收费标准，促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、
住房城乡建设部、农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负
责）
（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索
乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清
运、回收利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃
圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃
圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收
集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，
开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟
利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区
域的治理工作。（地方有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、
发展改革委、生态环境部按职责分工负责）
（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、
村庄人口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结
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合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和
处理工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极
推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用
生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有
关部门，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委
按职责分工负责）
（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用
卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、
乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农
村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化
改造。研究修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推
广适合不同地区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建
立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓
励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利
用。（地方有关部门，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村
部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）
三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准
（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家
乐（民宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对
民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技
术规范标准。（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、
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农业农村部按职责分工负责）
（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村
旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、
交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能
力。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、
住房城乡建设部、财政部按职责分工负责）
（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业
信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入
全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信
息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，
动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村
旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工
作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务
水平。（地方有关部门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、
市场监管总局按职责分工负责）
四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设
（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、
公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导
金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主
体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村
旅游发展。（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、
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人民银行、银保监会按职责分工负责）
（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶
持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的
组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、
合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场
所。（地方有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、
文化和旅游部按职责分工负责）
五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持
（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资
源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多
样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简
单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保
护与利用。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分
工负责）
（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企
业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金
融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的
前提下，支持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。
（地方有关部门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）
（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金
引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、
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市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资
乡村旅游精品建设。（地方有关部门，发展改革委）
（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村
旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开
展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营
主体的林权抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会
按职责分工负责）
（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游
带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务
等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培
训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经
理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、
发展机会等方面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力
资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职
责分工负责）
各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现
高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，
形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018 年底前各项任务取得
积极进展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制
定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主
体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展
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提质升级。各相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加
强对地方的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。

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