国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案

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婴幼儿配方乳粉是婴幼儿的重要食品，是关系亿万家庭幸福
和国家民族未来的特殊食品。习近平总书记强调，要下决心把乳
业做强做优，让祖国的下一代喝上好奶粉。为进一步提升国产婴
幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，按照党中央、国务院决
策部署，特制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党
的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”
总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理
念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，贯
彻《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《国务
院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，坚持“四
个最严”，进一步强化标准规范、科技创新、执法监督和市场培育，
全面提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。
（二）基本原则。
——坚守质量底线，确保食品安全。以产品质量提升带动产
业提质增效，完善质量管理机制，落实企业食品安全主体责任，
全面提高产品品质和质量安全水平，重塑消费者对国产婴幼儿配
方乳粉的信心。
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——坚持创新驱动，加强品牌引领。鼓励企业优化产品配方，
在技术装备、质量管理、营销模式等方面大胆创新，加快产品研
发创新和产业转型升级，加强国产婴幼儿配方乳粉的品牌培育。
——立足国内实际，找准市场定位。充分认识提升国产婴幼
儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度的长期性与艰巨性，选准产业
发展突破口，找准产品市场定位，促进国产婴幼儿配方乳粉与进
口产品公平竞争、错位竞争。
——坚持市场主导，政府支持引导。充分发挥市场在资源配
置中的决定性作用，尊重企业的主体地位，强化政府在政策引导、
宏观调控、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。
（三）行动目标。
大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌
培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满
足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定
在60%以上；产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和
满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备
水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，
中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。
二、实施“品质提升行动”，持续强化产品质量保障
坚持最严格的监管制度，严格落实企业主体责任和各级政府
属地管理责任，健全全行业、全链条产品质量安全管理体系，实
行从源头到消费的全过程监管。
（四）加强标准引领和创新驱动。
修订生鲜乳食品安全国家标准，完善婴幼儿配方乳粉生产工
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艺行业标准，制定完整的工艺要求，提高生产管理控制水平。完
善婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准。鼓励生产企业制定和实施
严于国家标准的企业标准，推动建立企业标准公开承诺制度。加
强基础科研工作，推动建立以企业为主体、科研院校为支撑、产
学研结合的科技创新和服务体系。依托现有资源建设国家乳品安
全与营养分析中心，强化与企业的合作，实施国家母乳研究计划，
争取用3 年时间收集并整合企业现有数据资源，建立统一的母乳
研究数据库，对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素
进行分析研究，促进相关信息互联共享。完善配方注册管理办法，
结合母乳研究成果和市场消费需求，支持生产企业优化配方，加
快产品研发，推动科研成果转化应用。推动婴幼儿配方乳粉原辅
料的自主研发生产，解决供给瓶颈问题。
（五）健全企业质量安全管理体系。
在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一
的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息
查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上
婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。推
动婴幼儿配方乳粉生产企业实施良好生产规范，建立危害分析与
关键控制点（HACCP）体系并有效运行，鼓励企业获得认证，及
时识别和评估潜在危害。鼓励生产企业设置独立的内部质量安全
审查部门和专职审查员，引导督促企业建立食品安全自查制度和
问题报告制度，健全产品质量问题快速反应及处理机制。
（六）完善产品检验检测制度。
指导督促企业严格按照食品安全标准加强原料、半成品检验
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检测把关，实施全过程质量安全控制，对出厂的婴幼儿配方乳粉
按照食品安全标准实施批批检验检测。鼓励企业自行设置产品质
量安全风险指标，将长期积累的检验检测数据与市场监管、卫生
部门和相关科研机构共享，优化检验检测指标。加强对婴幼儿配
方乳粉检验检测机构的管理，提高检验检测能力，规范检验检测
程序，对检验检测中发现的潜在风险及时向当地监管部门报告。
（七）加强体系检查与产品抽检。
建立婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范体系检查常态化机
制，用3 年时间完成新一轮生产企业全面检查，强化对生产环境、
生产质量管理体系运行、原料查验和检验检测能力等方面的检查，
指导企业规范管理。建立国家婴幼儿配方乳粉食品安全审查专家
库，吸引相关领域的专家加入审查员队伍。完善产品抽检制度，
对出现过指标不合格的婴幼儿配方乳粉企业加大抽检力度。严厉
打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、篡改
标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。
三、实施“产业升级行动”，不断提高产品市场竞争力
加快提升国产婴幼儿配方乳粉产品科技含量，降低生产成本，
推进企业转型升级，全面提升国产婴幼儿配方乳粉的市场竞争力。
（八）推进奶源基地专业化生产。
大力提倡使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持婴幼儿配方
乳粉奶源基地建设和升级改造，完善奶畜良种繁育体系和疫病防
控体系，实施奶畜疫病净化行动，提升原料奶质量检验检测能力。
促进婴幼儿配方乳粉奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产，
推行良好农业规范。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式，
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将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖，提高原料奶质量。
逐步将“养殖户+奶站+婴幼儿配方乳粉企业”链条升级为“专业
化饲养企业（合作社）+婴幼儿配方乳粉企业”，实现奶牛养殖与
乳粉加工直接协作。
（九）促进企业兼并重组和提档升级。
严格执行《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，从严落实婴
幼儿配方乳粉生产许可条件。严格新开办婴幼儿配方乳粉生产企
业资质审核和现有企业食品生产许可证到期换证审核。强化政策
引导，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股
等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。
加快推进连续3 年年产量不足1000 吨或年销售额不足5000 万元、
工艺水平和技术装备落后的企业改造升级，进一步提高行业集中
度和整体发展水平。符合条件的重组业务，按规定适用相关税收
政策。
（十）鼓励国内外企业合作与公平竞争。
支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。
鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品
以自有品牌原装进口。鼓励国外乳粉企业在国内设立外商投资企
业，促进中国品牌与外国品牌公平竞争，引入国外先进的生产技
术及管理经验，丰富国内产品供应。支持国产乳粉生产企业根据
自身实际，找准产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费
市场，积极拓展中高端市场，实行错位竞争。
四、实施“品牌培育行动”，大力提升国产乳粉美誉度
加大宣传推广力度，客观反映国产婴幼儿配方乳粉在保障质
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量安全、提升产品品质方面的进展成效，不断提高国产产品的整
体美誉度。
（十一）完善产品质量安全报告和信息发布制度。
根据食品安全法要求，进一步完善婴幼儿配方乳粉标准制定、
抽检结果、监督检查等食品安全信息公布公开制度。行业协会每
年定期发布质量报告，与国家主流媒体加强合作，客观、公正反
映国内外产品品质状况，提振消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信
心。借鉴乳业发达国家经验，将国家历年抽检积累的检测数据与
国内企业共享，指导企业有针对性的改善产品品质。
（十二）加强舆论宣传与引导。
定期开展宣传推介活动，展示国产婴幼儿配方乳粉质量安全
保障工作成效。组织专家学者进行科普解读，营造良好舆论氛围。
引导企业设立公众开放日，组织媒体、消费者走进企业，了解婴
幼儿配方乳粉生产状况和质量保障措施。支持企业利用中国自主
品牌博览会、中国品牌日等平台，展示国产品牌形象。依法规范
对婴幼儿配方乳粉的广告宣传，严厉打击各类虚假夸大宣传，不
得在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或部分替代母乳的
婴儿乳制品广告，不得对0－12 个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制
品进行广告宣传。加强对自媒体等新兴媒体行为的管理与规范，
及时制止和澄清刻意博取眼球、夸大其词的不实报道，依法查处
捏造虚假信息造谣惑众、恶意中伤竞争对手等行为。
（十三）推动建立企业诚信管理体系。
贯彻实施《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，推动企
业建立诚信管理体系，依托全国信用信息共享平台建立企业诚信
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档案，推动税务、工业和信息化、市场监管部门实现企业信用共
享。发挥国家企业信用信息公示系统的作用，按照谁产生、谁提
供、谁负责的要求，及时准确归集企业的行政许可、行政处罚、
抽查检查结果等信息，依法予以公示。建立企业诚信等级评估标
准，定期开展评估活动，鼓励企业开展质量安全承诺和诚信文化
建设，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和
惩戒机制。支持企业加强自律，减少在广告宣传等方面的盲目过
度投入，避免无序竞争。
（十四）加强进口乳粉及跨境电商管理。
加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，对进口代理
商严格执行备案制度和销售记录制度，严禁进口大包装婴幼儿配
方乳粉到境内分装，严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注
册的产品。对跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，落实跨
境电商企业对产品质量安全的主体责任，跨境电商企业要建立商
品质量安全风险防控机制，建立健全涵盖完整物流轨迹的产品质
量追溯体系。各地要加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营
主体的日常监督检查和抽检力度，对进口产品重点核查产品配方
注册信息和《入境货物检验检疫证明》。
五、保障措施
（十五）加大政策支持力度。
各有关部门结合职能，大力支持国产婴幼儿配方乳粉“品质
提升、产业升级、品牌培育”三大行动计划。加大对国产婴幼儿
配方乳粉行业发展的支持力度，重点支持关键共性技术研发平台、
质量安全追溯平台等公益性设施建设。鼓励各类产业投资基金支
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持企业改造升级和兼并重组。鼓励各类金融机构提供更多适应企
业需求的金融产品和服务。对符合条件的企业在发行股票、公司
债券等方面予以支持。对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企
业，落实现行境外所得税税收抵免政策。
（十六）发挥好行业协会作用。
相关行业协会要在行业运行监测、质量安全报告发布、品牌
宣传推广、诚信体系建设、国际合作等方面加大工作力度，积极
承担行业管理等工作，推动婴幼儿配方乳粉行业健康有序发展。
强化行业自律，建立全行业自律性管理制度，完善约束机制。支
持行业协会组织企业建立与国内上下游产业的磋商机制，强化与
销售终端的对接合作，提高企业的整体议价能力。
（十七）加强责任落实与政策评估。
地方各级政府有关部门要强化责任落实，制定工作路线图和
时间表，将本行动方案提出的各项任务落到实处。坚决打破地方
保护主义，对按要求撤销或吊销生产许可证的婴幼儿配方乳粉生
产企业，做好引导企业转型等相关工作。完善统计调查制度，加
强国内婴幼儿配方乳粉产量的统计，及时掌握生产消费形势。国
务院有关部门适时对政策实施效果进行评估，重要情况及时报告
国务院。

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