有序放开配电网业务管理办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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有序放开配电网业务管理办法

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第一章总则
第一条为落实《中共中央国务院关于进一步深化电力
体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号），鼓励社会资本
有序投资、运营增量配电网，促进配电网建设发展，提高配
电网运营效率，制定本办法。
第二条本办法所称的配电网业务是指满足电力配送
需要和规划要求的增量配电网投资、建设、运营及以混合所
有制方式投资配电网增容扩建。
配电网原则上指110 千伏及以下电压等级电网和220
（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局
域电网。
除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的
存量配电网，适用本办法。
第三条按照管住中间、放开两头的体制架构，结合输
配电价改革和电力市场建设，有序放开配电网业务，鼓励社
会资本投资、建设、运营增量配电网，通过竞争创新，为用
户提供安全、方便、快捷的供电服务。拥有配电网运营权的
售电公司，具备条件的要将配电业务和竞争性售电业务分开
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核算。
第四条有序放开配电网业务要遵循以下基本原则：
（一）规划引领。增量配电网络应符合省级配电网规划，
保证增量配电网业务符合国家电力发展战略、产业政策和市
场主体对电能配送的要求。
（二）竞争开放。鼓励社会资本积极参与增量配电网业
务，通过市场竞争确定投资主体。
（三）权责对等。社会资本投资增量配电网业务并负责
运营管理，应遵守国家有关技术规范标准，在获取合理投资
收益同时，履行安全可靠供电、保底供电和社会普遍服务等
义务。
（四）创新机制。拥有配电网运营权的售电公司应创新
运营机制和服务方式，以市场化、保底供电等多种方式向受
托用户售电，并可为用户提供综合能源服务，利用现代信息
技术，向用户提供智能用电、科学用电的服务，促进能源消
费革命。
第二章增量配电网项目管理
第五条增量配电网项目管理包括规划编制、项目论证、
项目核准及项目建设等。
地方政府能源管理部门负责增量配电网项目管理，制定
增量配电网项目管理的相关规章制度，做好项目建设过程中
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的指导和协调，根据需要开展项目验收和后评价。
第六条增量配电网项目须纳入地方政府能源管理部
门编制的配电网规划。
第七条符合条件的市场主体依据规划向地方政府能
源管理部门申请作为增量配电网项目的业主。地方政府能源
管理部门应当通过招标等市场化机制公开、公平、公正优选
确定项目业主，明确项目建设内容、工期、供电范围并签订
协议。
第八条项目业主完成可行性论证并获得所有支持性
文件，具备核准条件后向地方政府能源管理部门申请项目核
准。地方政府能源管理部门按照核准权限核准项目，国家能
源局派出机构向项目业主颁发电力业务许可证（供电类）或
赋予相应业务资质，不得附加其他前置条件。
第九条项目业主遵循“整体规划、分步实施”的原则，
依据电力建设管理相关规章制度和技术标准，按照项目核准
要求组织项目设计、工程招投标、工程施工等，开展项目投
资建设。
第十条电网企业按照电网接入管理的有关规定以及
电网运行安全的要求，向项目业主无歧视开放电网，提供便
捷、及时、高效的并网服务。
第三章配电网运营
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第十一条向地方政府能源管理部门申请并获准开展
配电网业务的项目业主，拥有配电区域内与电网企业相同的
权利，并切实履行相同的责任和义务。符合售电公司准入条
件的，履行售电公司准入程序后，可开展售电业务。
第十二条除电网企业存量资产外，拥有配电网存量资
产绝对控股权的公司，包括高新产业园区、经济技术开发区、
地方电网、趸售县等，未经营配电网业务的，可向地方政府
能源管理部门申请并获准开展配电网业务。符合售电公司准
入条件的，履行售电公司准入程序后，可开展售电业务。
第十三条拥有配电网运营权的项目业主须依法取得
电力业务许可证（供电类）。
第十四条符合准入条件的项目业主，可以只拥有投资
收益权，配电网运营权可委托电网企业或符合条件的售电公
司，自主签订委托协议。
第十五条电网企业控股增量配电网拥有其运营权，在
配电区域内仅从事配电网业务。其竞争性售电业务，应逐步
实现由独立的售电公司承担。鼓励电网企业与社会资本通过
股权合作等方式成立产权多元化公司经营配电网。
第十六条配电网运营者在其配电区域内从事供电服
务，包括：
（一）负责配电网络的调度、运行、维护和故障消除。
（二）负责配电网建设与改造。
（三）向各类用户无歧视开放配电网络，负责用户用电
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设备的报装、接入和增容。
（四）向各类用户提供计量、抄表、收费、开具发票和
催缴欠费等服务。
（五）承担其电力设施保护和防窃电义务。
（六）向各类用户提供电力普遍服务。公开配电网络的
运行、检修和供电质量、服务质量等信息。受委托承担电力
统计工作。
（七）向市场主体提供配电服务、增值服务。
（八）向非市场主体提供保底供电服务。在售电公司无
法为其签约用户提供售电服务时，直接启动保底供电服务。
（九）承担代付其配电网内使用的可再生能源电量补贴
的责任。
（十）法律、法规、规章规定的其他业务。
第十七条配电区域内的售电公司或电力用户可以不
受配电区域限制购电。配电区域内居民、农业、重要公用事
业、公益性服务以外的用电价格，由发电企业或售电公司与
电力用户协商确定的市场交易价格、配电网接入电压等级对
应的省级电网共用网络输配电价（含线损和政策性交叉补
贴）、配电网的配电价格、以及政府性基金及附加组成；居
民、农业、重要公用事业、公益性服务等用电，继续执行所
在省（区、市）的目录销售电价。配电区域内电力用户承担
的国家规定的政府性基金及附加，由配电公司代收、省级电
网企业代缴。
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增量配电区域的配电价格由所在省（区、市）价格主管
部门依据国家输配电价改革有关规定制定，并报国家发展改
革委备案。配电价格核定前，暂按售电公司或电力用户接入
电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网
接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。
第十八条配电网运营者向配电区域内用户提供的配
电网服务包括：
（一）向市场主体提供配电网络的可用容量、实际容量
等必要的市场信息。
（二）与市场主体签订经安全校核的三方购售电合同。
（三）履行合同约定，包括电能量、电力容量、辅助服
务、持续时间、供电安全等级、可再生能源配额比例、保底
供电服务内容等。
（四）承担配电区域内结算业务，按照政府核定的配电
价格收取配电费，按照国家有关规定代收政府性基金和交叉
补贴，按合同向各方支付相关费用。
第十九条配电网运营者向居民、农业、重要公用事业
和公益性服务等电力用户，具备市场交易资格选择不参与市
场交易的电力用户，售电公司终止经营、无法提供售电服务
的电力用户，以及政府规定暂不参与市场交易的其他电力用
户实行保底供电服务。包括：
（一）按照国家标准或者电力行业标准提供安全、可靠
的电力供应。
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（二）履行普遍供电服务义务。
（三）按政府定价或有关价格规则向电力用户收取电费。
（四）按政府定价向发电企业优先购电。
第二十条配电网运营者可有偿为各类用户提供增值
服务。包括但不限于：
（一）用户用电规划、合理用能、节约用能、安全用电、
替代方式等服务。
（二）用户智能用电、优化用电、需求响应等。
（三）用户合同能源管理服务。
（四）用户用电设备的运行维护。
（五）用户多种能源优化组合方案，提供发电、供热、
供冷、供气、供水等智能化综合能源服务。
第二十一条配电网运营者不得超出其配电区域从事
配电业务。
发电企业及其资本不得参与投资建设电厂向用户直接
供电的专用线路，也不得参与投资建设电厂与其参与投资的
增量配电网络相连的专用线路。
第四章配电网运营者的权利与义务
第二十二条配电网运营者拥有以下权利：
（一）享有公平接入电网的权利。
（二）享有配电区域内投资建设、运行和维护配电网络
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的权利。
（三）享受公平通过市场安全校核、稳定购电的权利。
（四）公平获得电网应有的信息服务。
（五）为用户提供优质专业的配售电服务，获得配电和
相关增值服务收入。
（六）参与辅助服务市场。
（七）获取政府规定的保底供电补贴。
第二十三条配电网运营者须履行以下义务：
（一）满足国家相关技术规范和标准。
（二）遵守电力交易规则和电力交易机构有关规定，按
要求向电力交易机构提供电力交易业务所需的各项信息。
（三）执行电网规划，服从并网管理。
（四）服从电力调度管理，遵守调度指令，提供电力调
度业务所需的各项信息。
（五）保证配电网安全、可靠供电。
（六）无歧视开放电网，公平提供电源（用户）接入等
普遍服务和保底供电服务。
（七）代国家收取政府性基金及政策性交叉补贴。
（八）接受监管机构监管。
第五章附则
第二十四条本办法由国家发展改革委、国家能源局负
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责解释。
第二十五条本办法所称的电网企业特指国家电网公
司、中国南方电网有限责任公司和内蒙古电力（集团）有限
责任公司和各地方电网企业。

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