粮食安全保障调控和应急设施中央预算内投资专项管理办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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粮食安全保障调控和应急设施中央预算内投资专项管理办法

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第一章总则
第一条为规范粮食安全保障调控和应急设施专项管理，
提高中央预算内投资使用效率，根据《中央预算内投资补助和
贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第 45号）等有关规定，
制定本办法。
第二条本专项是指国家用于支持符合条件的粮食安全
保障调控和应急设施建设的中央预算内投资专项，支持方式为
投资补助。
专项资金安排应有利于推动粮食行业供给侧结构性改革，
保障国家粮食安全，保护种粮农民利益，推动一二三产业融合
发展，促进产销衔接，降低粮食流通成本，提高流通效率。重
点支持粮食现代物流项目，适当支持中储粮系统、部分增储规
模大的销区和产销平衡区、正在实施最低收购价政策的部分有
仓容缺口的主产区以及新疆和藏区等西部地区建设部分仓储
设施，适当支持成品粮储备库、应急配送中心项目。
第三条本专项由国家发展改革委、国家粮食局共同组织
实施。中央企业项目投资计划单独申报，地方项目投资计划由
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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展
改革、粮食部门（以下统称“省级发展改革、粮食部门”）联合
申报。
第四条本专项年度中央预算内投资规模确定后，对中央
企业项目，国家发展改革委、国家粮食局直接受理资金申请报
告，对符合条件的项目批复资金申请报告并下达投资计划。对
地方项目，国家发展改革委、国家粮食局根据纳入重大建设项
目库三年滚动计划中年度项目储备等情况，以切块方式下达分
省（区、市）年度中央预算内投资计划，由省级发展改革、粮
食部门安排到具体项目并下达投资分解计划。
第二章支持方向和项目条件
第五条项目应符合《粮食行业“十三五”发展规划纲要》
《粮食物流业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）确定的
发展方向。优先支持位于《规划》中 “两横、六纵”八条粮食
物流重点线路、重要节点以及重要进出口粮食物流节点上的项
目。
（一）铁路散粮运输系统工程。在沿京哈线路、京沪线路、
京广线路上，以大型粮食企业为主体，在发运点和接卸点改造
或新建铁路散粮专用车发运和接卸设施，同时兼顾散粮集装箱
接发，形成相对固定的铁路散粮专用车运输班列线路。在沿陇
海线路、京昆线路上，选择主要功能为集中省外来粮并向省内
各地区中转的节点，改造或新建散粮集装箱接卸设施，实现公
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铁无缝联运，形成铁路散粮集装箱运输线路。
项目条件。位于中转量集中的节点，发运或接卸点有条件
建设铁路散粮专用车或集装箱接发设施，铁路专用线宜满足整
列到发要求，实现粮食年运量 30 万吨或 4000 标准箱以上。优
先支持位于粮食铁路枢纽节点或依托粮食物流（产业）园区建
设的项目。
（二）港口散粮运输提升工程。在长江沿线、运河沿线、
“引江济淮”工程沿线、珠江水系沿线等码头，改造或新建一批
内河码头散粮接发点，提升内河码头高效接发能力和公水或铁
水无缝衔接能力。在重点沿海港口完善提升集疏运设施，北方
港口着力提升公铁集港效率，南方港口着力提升公水分拨能力。
项目条件。（1）长江沿线（中下游）港口项目：用于快
速中转的筒仓等仓容不低于 5 万吨，实现粮食年中转量 100 万
吨以上。（2）沿海港口项目：用于快速中转的筒仓等仓容 10
万吨以上，实现粮食年中转量 200 万吨以上。（3）长江上游
及其他内河沿线项目，用于快速中转的筒仓等仓容不低于 2.5
万吨，实现粮食年中转量 20 万吨以上。
（三）粮食物流（产业）园区项目。在粮油加工集聚区和
优势区，主要依托铁路枢纽节点、港口及多式联运场站，建成
一批带动能力强、辐射范围广、在全国具有示范作用，集仓储、
物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流
（产业）园区，形成区域性粮食物流中心、加工中心和信息中
心。
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项目条件：占地面积宜 300 亩以上，有效仓容 10 万吨以
上，其中用于快速中转的筒仓等仓容不低于 5 万吨，实现年中
转量 30 万吨以上，年加工量 30 万吨以上，宜提供第三方质检
和相关物流信息服务。
（四）粮食仓储设施项目。主产区重点完善粮食收储网点、
提高设施水平，产销平衡区重点提升收储网点收购、储备、保
供综合能力，主销区重点加强储备库建设、提升应急保供能力。
支持部分大中城市建设成品粮储备库。
项目条件：标准化储备仓单个项目原则上不低于 2.5 万吨，
收纳仓东北地区不低于 1.5 万吨，其他地区不低于 1 万吨。大
中城市成品粮储备库单个项目建仓规模不低于 3000 吨。
（五）应急配送中心项目。以现有成品粮油批发市场、骨
干应急加工企业、粮食购销企业等为依托，改造建设一批区域
性骨干粮油应急配送中心，提高应急保障能力。
项目条件：依托成品粮批发市场的，年交易量 30 万吨以
上，通过新建或改建（加装隔热、防潮、调温等设施）方式，
新形成成品粮油应急低温储备库不低于 3000 吨；依托骨干应
急加工企业和粮食购销企业的，新形成仓容不低于 2000 吨。
（六）建立全国或区域性粮食物流公共信息平台，提升粮
食物流信息监管和共享水平。鼓励大型粮食企业建设粮食物流
信息化服务平台，为企业、消费者与政府部门提供第三方服务。
上述六类项目，对新疆、西藏等特殊地区可适当降低项目
条件。
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第六条本专项资金主要用于补助以下建设内容。（1）粮
食专用码头、铁路专用线、散粮中转及配套接发设施、设备；
（2）散粮运输专用工具（铁路散粮专用车皮、散粮汽车），成
品粮装卸工具（叉车、托盘等）；（3）粮食收储库、大中城市
成品粮储备库、应急配送中心；（4）粮食物流信息平台。
第三章补助标准
第七条国家发展改革委、国家粮食局和省级发展改革、
粮食部门分别组织对中央企业项目、地方项目的投资概算进行
审核，按照第六条扶持的建设内容核定出相关设施投资（不包
括办公生活设施、加工设施、交易场所以及土地费用、工程其
他费用、预备费用等），并根据核定后的相关设施投资安排中
央预算内投资。
第八条中储粮系统项目补助比例不高于核定后相关设
施投资的 50%，其他中央企业和地方项目补助比例不高于 30%。
西藏自治区粮食仓储设施项目给予全额补助。西藏自治区其他
项目以及新疆、四省藏区和革命老区等地区项目补助比例不高
于 50%。
第九条单个项目的补助资金一般不超过 1 亿元，且均为
一次性安排。对承担国家粮食调控任务的中央企业建设的大型
散粮专用码头及中转库、粮食物流（产业）园区等项目，补助
金额可适当提高，一般不超过 1.2 亿元。
第四章实施程序
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第十条中央企业和省级发展改革、粮食部门要组织有关
单位结合本办法，编制三年滚动投资计划和年度投资计划，录
入国家重大建设项目库。未列入滚动计划的项目，本专项不予
支持。
第十一条项目存在以下情况之一的本专项不予支持：
（一）未依法获得审批（核准、备案）和相关前期手续，
建设资金未落实，中央预算内投资计划下达当年不能开工建设
的；
（二）项目中符合第六条本专项资金扶持的建设内容已开
工建设且申报时实际完成投资比例超过 70%的；
（三）已获得其他中央财政性资金支持的；
（四）项目单位被列入联合惩戒合作备忘录黑名单的。
第十二条中央企业应于每年 10月底前，省级发展改革、
粮食部门应于每年 11 月底前，从国家重大建设项目库三年滚
动计划中提出拟申请下一年度中央预算内投资的项目需求；中
央企业需附每个项目资金申请报告（范本见附件 1），地方项目
可参照附件 1 内容编写单行材料。考虑到西藏、新疆的实际情
况，两地上报的粮食仓储设施项目可合并编写单行材料；两地
申报的其他类型项目，应按具体项目编写单行材料。中央企业
要组织分支机构，省级发展改革、粮食部门要组织市县发展改
革、粮食部门，对每个申报项目进行实地调研，对各项目资金
申请报告或单行材料进行初步审核。
第十三条项目申报过程中暂不需要提交环保、土地、铁
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路专用线、粮食码头等相关建设条件落实证明材料。对中央企
业项目，待国家批复资金申请报告后，中央企业负责督促项目
建设单位落实所有建设条件，并及时向国家发展改革委、国家
粮食局报送申请下达投资计划的请示文件，文件中需明确各项
建设条件已落实，仍存在建设条件未落实的，国家不予下达投
资计划。对地方项目，省级发展改革、粮食部门在下达投资分
解计划时，应确保拟安排的各项目所有建设条件落实到位。
第十四条国家发展改革委、国家粮食局负责组织对重大
建设项目库三年滚动计划中拟申请年度中央预算内投资的相
关项目进行审核。
（一）中央企业项目。国家发展改革委、国家粮食局组织
对资金申请报告进行审核，符合本专项要求的项目按第六条扶
持的建设内容核算出相关设施投资，根据本专项年度中央预算
内投资规模、核算出的相关设施投资等情况，研究提出拟扶持
的项目清单，根据本办法确定的补助标准，直接批复项目资金
申请报告。
（二）地方企业项目。（1）国家发展改革委、国家粮食局
组织对项目单行材料进行初步审核，将不符合本专项要求的项
目通过重大建设项目库予以退回；对符合本专项要求的项目，
按第六条扶持的建设内容核算出相关设施投资，并以此为基础，
综合考虑本专项年度中央预算内投资规模、上一年度本专项执
行情况等因素，经统筹平衡后确定相关省（区、市）年度中央
预算内投资（计算方法见附件 2），并将此额度通知相关（区、
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市）。对因项目储备不足等原因，导致按附件 2 测算的中央预
算内投资规模低于 500 万元的省（区、市），当年不予安排资
金。（2）省级发展改革、粮食部门可结合当地实际情况，在重
大建设项目库内通过审核的项目中择优安排条件成熟的项目，
按本办法第三章要求核算出拟安排项目相关设施投资。
（三）根据中央企业和相关省级发展改革、粮食部门申请
下达投资计划的请示文件，国家发展改革委、国家粮食局经综
合平衡后，下达年度中央预算内投资计划。其中，中央企业项
目直接下达，地方项目以切块方式下达。中央企业收到国家下
达的投资计划后，应在 10 个工作日内转发下达；相关省级发
展改革、粮食部门收到国家下达的投资计划后，应在 20 个工
作日内安排到具体项目并下达投资分解计划（在分解计划“备
注”一栏明确核算出的每个项目相关设施投资），补助标准应统
一。中央企业和省级发展改革、粮食部门应及时通过重大建设
项目库进行报备。
第十五条中央企业在申请下达投资计划的请示文件中，
以及省级发展改革、粮食部门在下达投资分解计划时，应明确
每个项目的项目单位（法人）和项目责任人、日常监管直接责
任单位和监管责任人，并通过重大建设项目库进行报备。其中，
日常监管直接责任单位一般为项目直接管理单位（对项目单位
的财务或人事行使管理职责的上一级单位），没有直接管理单
位的，由行业主管部门或项目审批（核准或备案）机关履行日
常监管职责。监管责任人由日常监管直接责任单位派出，是日
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常监管的直接责任人。
第五章项目管理
第十六条中央预算内投资补助项目的财务管理按照财
政部门的有关管理规定执行。项目单位应开设资金专户或专账，
单独核算，按规定用途使用资金。中央企业和地方各级发展改
革、粮食部门要配合有关部门做好资金拨付工作，确保中央补
助投资和其他配套资金按期拨付。严禁转移、侵占或者挪用中
央补助投资。
第十七条中央企业和地方各级发展改革、粮食部门要采
取有效措施，协调解决项目建设中存在的问题，加快项目建设
进度，确保项目建设质量。要切实履行信息填报管理督促指导
责任，督促项目单位及时填报项目实施进展情况，加强数据审
核，依托重大建设项目库进行按月调度，每月 10 日前填报已
支持项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据，对
项目建设信息反映出来的问题及时进行预警。
第十八条项目单位应严格执行国家有关政策要求，不得
擅自改变主要建设内容、降低建设标准。国家下达的投资计划
原则上不得调整，如因项目单位、建设性质、建设地点、建设
内容、建设规模、总投资等发生重大变更或因某些原因导致项
目无法实施继而确需调整投资计划的，中央企业项目应报请国
家发展改革委、国家粮食局进行调整；地方项目由省级发展改
革、粮食部门负责调整。调出投资计划项目原则上日后不再安
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排投资计划。对于涉及投资计划调整的项目，要及时在重大建
设项目库中进行调整更正。
第十九条项目按规定竣工验收后，项目单位应按程序及
时将验收结果报中央企业或省级发展改革、粮食部门备案。上
报内容包括：实际建设内容、建设规模、竣工决算、建设进度
总结等。
第六章监督检查
第二十条国家发展改革委、国家粮食局组织对本专项执
行情况进行稽察评估考核，评估考核结果作为以后年度资金安
排的重要参考依据。
第二十一条中央企业和省级发展改革、粮食部门要强化
项目建设事中事后监管，加大稽察和监督检查力度，督促日常
监管直接责任单位和监管责任人切实履行日常监管职责。对于
当年投资计划项目，应至少开展一次现场检查。对于稽察检查
等发现的问题，要逐项督促整改，其中重大问题要及时报告国
家发展改革委、国家粮食局。项目单位应当自觉接受审计、监
察、财政等部门依据职能分工进行的监督检查，及时提供有关
档案资料。
第二十二条国家发展改革委、国家粮食局接受单位、个
人对项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有
关规定予以查处。对审计、稽察、检查中发现存在项目虚假申
报、用已完工项目申报、虚报投资规模、挪用中央资金、投资
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计划执行和建设进度慢等问题较多的，区分不同情况采取通报
批评、约谈、现场督办、暂停或核减安排中央预算内投资、粮
食安全省长责任制考核扣分、暂停其申报中央投资补助项目、
将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国”网站公
开等措施予以惩戒。
第七章附则
第二十三条本办法自发布之日起施行，有效期 4 年。原
《粮食仓储设施项目管理办法》（发改经贸规〔2016〕1670 号）、
《粮食现代物流项目管理办法》（发改经贸〔2015〕1536 号）
同时废止。
第二十四条本办法由国家发展改革委、国家粮食局负责
解释。
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附件 1
中央企业项目资金申请报告（范本）
一、项目单位基本情况
包括企业性质、注册资本、股东构成、资产状况、主要经
营业务、获得荣誉情况及财务状况等。
二、项目基本情况
（一）现有设施及运营情况
1、现有粮食仓储物流相关设施：如粮食仓库、铁路专用
线、码头泊位情况、接发设施设备等（附实景照片）。
2、近三年运营情况：粮食库存量，粮食物流量、流向、
运输方式及上、下游合作企业名单（附相关证明）。
3、当地粮食物流量及同类粮食仓储物流设施情况，本项
目粮食物流量预测及所占市场份额情况。
（二）存在的主要问题。
（三）项目建设的必要性，以及申请国家投资补助的理由
和依据。
（四）项目建设内容及规模。需要有量化的指标，如：项
目占地面积**平方米（折合**亩），建筑面积**平方米，建设
平房仓**平方米（折合**万吨）、立筒仓或浅圆仓**吨、铁路
专用线**米、散粮码头**万吨级，购置散粮运输车**辆等。
（四）总投资及资金来源。项目总投资**万元，其中工程
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费用**万元，其他费用**万元，预备费用**万元。资金来源：
企业自筹资金**万元，银行贷款**万元，**其他方式**万元。
三、建设条件落实情况
项目审批（核准、备案）：已于**年**月**日在线审批监
管平台取得**发改委的审批（核准、备案）手续，在线平台生
成的项目代码为**。
四、项目进展情况
分子项工程进展、投资完成情况及工程实景照片等。
附件：
1．项目单位营业执照等法人证明材料。
2．项目审批（核准、备案）文件的复印件。
3. 对大中城市成品粮储备库、应急配送中心项目需附当地
政府出具的有关委托文件。
4．规范的总平面图，详细标明现有设施、拟建设施（规
模及指标），须符合国家颁布实施的建设标准和技术规范。
5．分子项的详细投资概算表，包括工程费用、其他费用
和预备费用。
6．项目单位对资金申请报告及其相关附件的真实性、合
规性负责以及申报项目未使用其他中央财政性资金的声明。
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附件 2
各省（区、市）资金计算方法
一、当年实际可用的地方资金总盘子 A
A=年度专项中央预算内投资规模–已安排给中央企业的中
央预算内投资
二、计算分配系数 B
党中央、国务院及国家发展改革委、国家粮食局有关政策
文件对资金安排的要求，确定粮食主产区和主销区占地方专项
资金的总分配比例，记为分配系数 B，其他产销平衡区分配比
例为 1-B。
三、测算各省（区、市）基础分配系数 C
主产区和主销区：C=该省（区、市）备选项目粮食仓储物
流相关设施投资×100/∑主产区和主销区各省（区、市）备选项
目粮食仓储物流相关设施投资额。
产销平衡区：C=该省（区、市）备选项目粮食仓储物流相
关设施投资×100/∑产销平衡区各省（区、市）备选项目粮食仓
储物流相关设施投资额。
四、计算各省（区、市）加分项 D
D=∑各加分项。
省级政府部门出台专门政策文件推进工作加 10 分；省级
政府部门安排专项扶持资金的加 10 分，金额超过中央补助投
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资的加 20 分；项目实施情况好、具有示范效应的，如有关工
作获得党中央、国务院领导批示，在国家级会议上受表彰推广
等，每次加 10 分，最高不超过 20 分。各省（区、市）D 分值
最低为 0 分，最高为 50 分。
五、计算各省（区、市）减分项 E
E=∑各减分项。
审计、稽察、检查等发现问题的项目每个扣减 10 分；报
送虚假信息的项目每个扣减 10 分；未按期开工的项目每个扣
减 5 分；往年年度项目调整的，每个项目扣 5 分；下达投资计
划前，变更项目需求和申请资金额度的，每次扣 10 分。各省
（区、市）E 分值最低为﹣50 分，最高为 0 分。
六、确定各省（区、市）资金调整系数
F=C×｛l+(D+E)/100｝。
七、分别确定主产区和主销区、产销平衡区各省(区、市)
切块系数
G=F／∑F。
八、确定各省（区、市）切块资金额度 H
主产区和主销区：H=A×B×G。
产销平衡区：H=A×（1–B）×G。

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