吉林省与浙江省对口合作实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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吉林省与浙江省对口合作实施方案

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为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照
《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北
地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62 号）
和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合
作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22 号）有关要求，结合吉
林省和浙江省两省实际，共同制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推
进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮
东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明
确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，建立两
省对口合作机制，通过市场化合作有效促进要素合理流动，推动
吉林产品与浙江市场，吉林资源与浙江资本，吉林制造与浙江创
造的全方位、多层次的合作对接，通过加强干部交流培训和政策
制度对接，加快转变观念理念，激发内生活力动力，实现优势互
补，共赢发展。
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（二）合作原则
——政府引导，市场运作。积极发挥政府在对口合作中的引
导作用，建机制、搭平台、抓项目、出政策。充分发挥市场在配
置资源中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，
通过市场化运作促进产业转移，吸引项目、投资在吉林省落地。
——突出特色，互利共赢。立足两省资源禀赋、基础条件等
因素，充分发挥两省各自比较优势，扬长避短、扬长克短、扬长
补短，因地制宜、突出特色，拓展合作领域、丰富合作形式、创
新合作方式、释放合作潜力，实现南北联动、互利共赢、协同发
展。
——重点突破，示范带动。针对吉林省改革发展中面临的突
出矛盾和问题，重点借鉴浙江省市场观念、管理理念、政策环境，
推动两省互补性优势相结合，通过多种方式，打造一批合作样板，
发挥示范带动效应，推动对口合作工作深入开展。
——创新机制，探索路径。创新对口合作模式，建立定期会
商、联络协调、社会参与、企业互动的高效跨区域对口合作新机
制。积极研究通过地区对接、园区共建、产业协同、干部挂职、
人才培训等方式，探索跨区域要素资源共享共用、产业关联互动
和地区协同发展的新路径。
（三）主要目标
经过努力，两省建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运
转高效的工作机制，构建起政府、企业、智库、研究机构、社会
广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系，到 2020 年，
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两省对口合作常态化务实推进，经济融合度显著提升，发展空间
进一步拓展，协同推进的重要领域和关键环节改革取得重大突
破，吉林省振兴发展环境明显改善，发展活力进一步增强，老工
业基地转型升级取得实质性进展。
二、对口合作联系机制
在鼓励支持双方开展全方位合作前提下，综合考虑资源禀
赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，建立地区间工作联
系机制，具体如下：长春市、长白山开发区管委会与杭州市；吉
林市与温州市；四平市与金华市；辽源市与绍兴市；通化市与台
州市；白山市与湖州市；松原市与舟山市；白城市与嘉兴市；延
边朝鲜族自治州与宁波市；梅河口市与丽水市；公主岭市与衢州
市。在此基础上，支持两省县域间开展交流合作。
吉林省省级有关部门按照职能与浙江省相应省级部门建立
联系，负责相关合作事项的落实。双方对口合作联系单位，主要
承担工作的联络协调、统筹安排等任务，双方产业合作、经贸交
流工作不受结对双方地域限制。
三、重点任务
推动两省重点在体制机制、产业发展、基础设施、平台建设、
创新创业、干部人才等 6 个方面开展深层次实质性交流与合作，
形成合力共同推进吉林老工业基地加快振兴和浙江经济社会更
好更快发展。
（一）体制机制创新
1．全面对标浙江省推进行政审批制度改革的成功经验，借
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鉴浙江省行政许可权相对集中改革、行政审批标准化等先进做
法，进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面
优化吉林省投资营商环境。
2．借鉴浙江省有关经验，推进吉林省企业投资项目承诺制
改革试点，实施好市场准入负面清单制度。
3．支持浙江企业通过多种方式参与吉林国有企业改革、改
造和重组，选择 10—20 户国有企业吸引浙江省有实力的企业参
与混合所有制改革试点，实现两省企业优势互补、融合发展。
4．吸收浙江省民营经济发展政策机制和培育民营经济市场
主体的先进经验，完善吉林省民营经济法制化发展环境和融资服
务、创新服务、市场服务、创业服务、人才服务等“五大体系”。
5．借鉴浙江省金融改革试点、资本市场发展、金融机构创
建、金融集聚体系建设等方面的改革创新措施，加快吉林省农村
金融综合改革，推动资本市场跨越发展，积极引进域外金融机构，
扩大金融集聚规模。鼓励符合条件的浙江省经营投资者参与吉林
省农信社改革和高风险机构处置工作，帮助吉林省农合机构健康
发展。
6．借鉴浙江省内贸流通管理体制机制，推进各类交易市场
转型升级。借鉴浙江省扶持外贸发展的创新做法，支持浙江外贸
企业利用吉林省平台开拓东北亚地区市场。
7．借鉴浙江省开放发展先进经验，推动长吉图开发开放先
导区战略与浙江省海洋经济发展示范区战略对接，推动吉林省
“内贸外运”航线、中欧班列（长春）与宁波舟山港等浙江省相
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关港口对接合作，推动合作开发俄罗斯扎鲁比诺港等。
8．借鉴浙江省在“河长制”方面的经验做法，加快建立河
长制运行、考核监督机制，完善水治理体制。
9．借鉴浙江省特色小镇制度创新、文化传承、产业塑造、
产镇融合等方面的先进做法，在吉林省因地制宜、结合实际建设
特色小（城）镇。
10．合作发展“飞地经济”，共同研究以资金、技术成果、
品牌、管理等多种形式作价入股，合理分担建设运营成本、征地
拆迁、基础设施建设等事项产生的投入和费用，建立跨地区税收
分成等利益共享机制，探索互惠互利的合作模式，创建合作示范
园区。
（二）产业协同合作
11．推进“中国制造 2025”试点工作。借鉴浙江省创建试点
示范城市的创新经验，推动吉林省试点示范城市建设并在全省推
广。
12．围绕车联网产业示范区建设开展深度合作，共同打造智
能网联汽车“中国标准”。推动系统解决方案供应商共享共用，
加强智能制造领域合作。
13．开展先进材料、能源开发领域合作，依托中国科学院长
春应用化学研究所技术优势，借助浙江省产业化资源优势，促进
化工新材料等先进材料创新成果加快实现转化。依托浙江煤炭地
质勘探技术及装备优势，开展煤田地勘及延伸产业的交流合作。
14．推动装备优势产业与浙江省合作，结合浙江市场优势与
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吉林产业资源优势，推进吉林省具有比较优势的城铁车辆、商用
遥感卫星等吉林装备开发拓展浙江市场。建立专精特新“小巨人”
企业产品对口推广平台，提升合作地区市场占有率。
15．推动吉林食品产业发展，选择若干有数量、有品质、有
特色农产品进行产销对接，加强吉林大米、杂粮杂豆、食用玉米、
长白山人参、长白山山珍、食用菌、林蛙、中草药等优势特色农
产品品牌建设和宣传推介。支持吉林企业与浙江知名零售企业合
作拓展经营业务，共同举办吉林大米文化节等展销对接活动。
16．组织两省粮食部门及各类涉粮企业对接，建立长期稳定
的粮食产销合作关系，支持浙江省农业产业化龙头企业在吉林省
建设仓储加工设施，发展粮食精深加工，支持吉林省粮食企业为
浙江客户建立异地代收代储业务，建设吉林粮源基地。
17．突出吉林省生猪、肉牛、梅花鹿等畜牧业优势主导产业，
加强与浙江省青莲（生猪）、华统（肉制品）、江山恒亮（蜂）等
畜牧龙头企业的交流合作，打造吉林“供浙猪”等优质畜产品生
产基地。
18.开展电商资源对接，推进“互联网+”经济合作。引入浙
江省推动服务贸易、服务外包发展的经验措施，探索承接浙江省
离岸服务业务转移。
19．鼓励浙商在吉林生态旅游、冰雪旅游、避暑旅游、民俗
旅游、运动休闲、温泉养生等领域开展投资合作，通过共同开发
景区、度假区、旅游综合体，合作研发旅游商品，合力开展旅游
宣传推介等多种方式，打造吉林特色旅游品牌。
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20．开拓两省文化交流新渠道，通过两省媒体、电视台互设
栏目等形式，推动吉林产品走进浙江。推动两省医疗卫生机构间
开展合作，共同发展养老、医疗等健康产业。
（三）基础设施共建
21．借鉴浙江省在基础设施补短板方面的经验做法，健全项
目负责和服务推进机制，推进通化内陆港务区等重大基础设施建
设。
22．借鉴浙江省在基础设施领域和公共服务领域推广运用政
府和社会资本合作（PPP）模式的成熟经验，制定实施行之有效
的制度办法，完善两省政府和社会资本合作（PPP）管理制度体
系。
23．在城市水源、河道综合治理、水利风景区、管廊、垃圾
处理、公路等领域遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和
社会资本合作（PPP）等模式吸引浙江省社会资本投资建设。
24．开展吉林省物流公共信息平台建设，形成国家交通运输
公共物流信息平台基础交换网络吉林区域交换节点。
（四）重点平台对接
25．加强两省国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业
开发区等重点开发开放平台间的交流对接，推广浙江各类功能区
建设成功经验做法。
26．重点推动长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区、
吉林保税物流园区与宁波保税区，和龙边境经济合作区与义乌经
济技术开发区对接合作。
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27．在吉林省合作设立“浙江产业园”，引进浙江等东部地
区的先进经验、管理团队，采取市场化合作方式，吸引优势产业
集聚。支持浙江重点园区在吉林省设立分园区。
28．围绕现代服务业、农产品加工、冰雪旅游、大健康等产
业，在两地共同打造一批平台基地。合作共建长春净月服务业发
展示范区、珲春境外经贸合作示范区、吉林中新食品国际示范区、
吉林（延边）浙江产业园等园区载体。
29．建立两省智库部门间常态化交流机制，探索建立智库联
盟，举办两省对口合作论坛。探索建立对口合作产业联盟，研究
组建对口商会组织联盟，引导双方工商联、商会、行业协会等对
接合作，促进理念互融、信息互通、资源互享。
30．积极组织浙江企业参加中国—东北亚博览会。合作举办
“浙商吉林行”、“吉企进浙江”、“长吉图战略实施投资浙江推介
会”等招商引资经贸交流活动。
（五）创新创业共享
31．借鉴浙江省推动科技企业发展经验，探索建立科技创新
合作机制，推动双方高校、科研院所与企业加强产学研用合作，
促进两地科研合作和成果转移转化对接，定期组织开展科技对接
交流等活动。
32．积极引入浙江省各类科技创新基金，参与吉林省科技企
业孵化器等“双创”平台建设，加速推进科技成果就地转化。
33．推介典型“双创”案例，推动浙江“双创”企业、“双
创”平台和创客的成功经验做法在吉林省推广，营造创新创业氛
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围。加快推进“双创”示范基地建设，共建一批“双创”平台，
重点推进阿里巴巴创新中心等平台与吉林省“双创”平台开展技
术合作或建立分支机构。
34．鼓励两地高校开展学科共建和学生联合培养合作，定期
组织师生交流互访，开展学分互认共享。鼓励两地高校合作办学，
共建大学科技园和创新创业平台。落实好《职业教育东西协作行
动计划（2016—2020 年）》，推动教育信息化合作，对接两省职
业教育信息化平台，建立终身学习体系。
（六）干部人才交流
35．在中央组织部的指导协调下，建立两省双向干部交流挂
职长效机制，开展分层次挂职交流，原则上每年互派一定数量干
部到地市、县区以及开发区的领导班子中挂职锻炼，促进观念互
通、思路互动、作风互鉴、办法互学。
36．定期赴浙江省组织开展有针对性的教育培训，借鉴浙江
省经济社会发展的理念、思路和措施，推动吉林省各级领导干部
提升领导能力、实践能力和专业化能力。
37．围绕民营经济发展、产业创新发展、金融支持产业转型
升级等方面，选派吉林省企业家、技术人员赴浙江省实地考察学
习。
38．邀请浙江省企业、园区、政府、高校、科研单位等领域
的优秀代表，到吉林省开展论坛和讲座等学习交流活动，每年举
办若干培训班次，培训千人以上。
39．借鉴浙江省在人才发展体制机制改革、吸引集聚高层次
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人才、搭建人才创新创业平台、优化人才发展环境等方面的经验
做法，加强中高端人才培养、高技能人才培训等方面的合作，探
索搭建两地人才信息共享交流平台，开展中高端人才共享，为吉
林省新一轮振兴发展提供人才支持。
四、保障措施
（一）加强组织协调。两省分别成立对口合作工作领导小组。
吉林省领导小组办公室设在省发展改革委；浙江省对口合作工作
由浙江省对口支援工作领导小组统筹协调，领导小组办公室设在
省发展改革委（省对口支援办）。两省建立健全定期会商、调度
协调、信息反馈等推进机制。
（二）科学编制计划。按照本方案要求，共同编制对口合作
年度工作计划，进一步明确和细化对口合作重点任务、重大项目、
建设时序和保障措施，并开展年度工作总结评估。
（三）加大政策支持。加强对两省各层面对口合作工作的支
持和指导，在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先
试等方面给予倾斜支持。积极争取中央专项资金、银行业金融机
构信贷资金支持对口合作重点园区和重大项目建设。推进两地产
业、金融、开放等方面政策共享和复制推广。
（四）营造合作氛围。主动做好对接，加大吉浙对口合作工
作的宣传力度，积极反映两省在对口合作中采取的新举措，取得
的新进展、新成效，努力引导形成全社会支持对口合作开展的良
好氛围。

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