第一章 总 则
第一条 为加强天然气管道运输成本监管，规范定价成
本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民
共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》、《天然气管
道运输价格管理办法（试行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内实施天然
气管道运输定价成本监审的行为。
第三条 本办法所称天然气管道（以下简称管道），是
指跨省（自治区、直辖市）输气管道，不包括省（自治区、
直辖市）内短途输气管道、油气田内部的矿场集输管道、海
底管道和城镇燃气配气管网。
第四条 管道运输定价成本监审工作由国务院价格主
管部门负责组织实施。
第五条 管道运输定价成本监审应当遵循合法性、相关
性和合理性原则。
第六条 核定管道运输定价成本，应当以经会计师事务
所或审计部门审计的年度财务会计报告、手续齐备的会计凭
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证、账簿，以及管道运输企业提供的真实、完整、有效的其
他成本相关资料为基础。
第七条 管道运输企业应当建立健全独立的输气业务成
本核算制度，完整准确记录输气业务的生产经营成本和收
入。
第二章 定价成本构成与归集
第八条 管道运输定价成本由折旧及摊销费、运行维护
费构成。
第九条 折旧及摊销费指与管道运输服务相关的固定
资产原值、无形资产原值按照规定的折旧和摊销年限计提的
费用，包括管理费用和销售费用中的折旧及摊销费。
第十条 运行维护费指维持管道正常运行所发生的费
用，包括直接输气成本、管理费用、销售费用。
（一）直接输气成本，包括材料费、燃料动力费、修理
费、职工薪酬、输气损耗，以及其他相关费用。
1．材料费，指维持管道正常运行所耗用的原材料、辅
助材料、备品备件以及其他直接材料的费用。
2．燃料动力费，指维持管道正常运行所耗用的水、电、
油、气、煤等费用。
3．修理费，指维持管道正常运行所进行的修理和维护
活动发生的费用。
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4．职工薪酬，指为获得生产人员提供的服务而给予各
种形式的报酬以及其他相关费用。具体包括：职工工资（奖
金、津贴和补贴）；职工福利费；基本医疗保险费、基本养
老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保
险费，以及按照法律法规规定为职工缴纳的补充医疗保险费
和补充养老保险费；住房公积金；工会经费和职工教育经费
等。
5．输气损耗，指在管道运输过程中因天然气损耗折算
的费用。
6．其他相关费用，指除以上成本因素外管道运输企业
提供正常输气服务发生的其他有关费用，以及按照法律法规
必须缴纳或提取的合理费用，包括安全生产费用、青苗补偿
费、水土保持费等。
（二）管理费用，指管道运输企业管理部门为组织和管
理输气服务所发生的各项费用。包括管理人员职工薪酬、差
旅费、会议费、办公费、业务招待费、出国经费、物料消耗、
低值易耗品摊销等，不含折旧及摊销费。
（三）销售费用，指管道运输企业在销售或提供服务过
程中发生的各项费用。包括销售人员职工薪酬、资料费、包
装费、保险费、广告费、租赁费、物料消耗、低值易耗品摊
销等，不含折旧及摊销费。
第十一条 下列费用不得计入定价成本：
（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、
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行政法规和国家财务会计制度规定的费用；
（二）与管道运输企业输气业务无关的费用或虽与输气
业务有关但按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会
无偿捐赠等冲减的费用；
（三）滞纳金、违约金、罚款；
（四）捐赠、公益广告、公益宣传费用；
（五）除不可抗力外的固定资产盘亏、毁损、闲置和出
售的净损失；
（六）特许经营权费用；
（七）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费
用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付
的利润分成以及对附属单位的补助支出等；
（八）其他不合理支出。
第十二条 管道与储气库、液化天然气接收站以及其他
基础设施共用设备设施的，应根据气量、固定资产原值等合
理分摊共用成本。
第三章 定价成本核定
第十三条 计入定价成本的折旧费按照国务院价格主
管部门核定的上一年度末固定资产原值、规定的折旧年限，
采用年限平均法核定。
（一）固定资产根据经有权限的行业投资主管部门认定
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的符合规划的线路、输气设备以及其他与输气业务相关的资
产核定。以下固定资产不纳入核定范围：未经有权限的行业
投资主管部门审批建设的管道资产；政府无偿投入、政府补
助和社会无偿投入形成的固定资产；储气库、液化天然气接
收站资产；从管道运输企业分离出去的辅业、多种经营等资
产。
（二）固定资产原值原则上按照历史成本核定，按规定
进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定
资产价值确认。以下情况不计入固定资产原值：未投入实际
使用的；不能提供固定资产价值有效证明的；无偿接收的；
评估增值的部分。
（三）折旧年限根据固定资产的性质、实际使用情况等
因素确定，各类固定资产折旧年限具体见附表。管道固定资
产残值率按 0%核定，其他固定资产残值率一般按 5%核定。
已计提完折旧仍在使用的固定资产不再计提折旧费用。
第十四条 计入定价成本的摊销费按照国务院价格主
管部门核定的上一年度末无形资产原值、规定的摊销年限，
采用直线摊销法核定。评估增值部分不计入无形资产原值。
无形资产的摊销年限，有法律法规规定或合同约定的，
从其规定或约定；没有规定或约定的，计算机软件按 5 年摊
销，其他按 30 年摊销。
第十五条 运行维护费各构成项目核定方法如下：
（一）材料费、燃料动力费按照管道运输企业上一年度
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实际水平，剔除不合理因素并适当参考近 3 年变化核定。
（二）修理费按照管道运输企业上一年度实际水平，剔
除不合理因素并适当参考近 3 年变化核定，最高不超过管道
固定资产原值的 2.5%。
（三）输气损耗按照管道运输企业上一年度实际损耗气
量乘以气源价格核定。实际损耗气量最高不超过输气量的
0.2%。
（四）职工薪酬的核定。中央国有管道运输企业的工资
总额参照上一年度国务院国有资产监督管理部门有关国有
企业工资管理办法核定；地方国有管道运输企业的工资总额
参照上一年度地方国有资产监督管理部门有关国有企业工
资管理办法核定。未达到国有资产监督管理部门确定的工资
总额的，据实核定。其他管道运输企业的工资水平参考国有
管道运输企业水平合理核定。
职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保
险、生育保险等分别按计入定价成本的工资总额和管道运输
企业所在地省级人民政府规定的比例为依据核定。职工补充
养老保险、补充医疗保险等按照规定的标准核定。
职工福利费、职工教育经费最高不得超过计入定价成本
的工资总额的 14%、2.5%，住房公积金、工会经费按照规定
的基数和计提比例确定。国家有新规定的，从其规定。
第十六条 管理费用和销售费用按照管道运输企业上
一年度实际水平，剔除不合理因素并适当参考近 3 年变化核
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定。其中，核定的各年度差旅费、会议费、业务招待费、办
公费、出国经费等非生产性支出原则上不超过前一年度。
第十七条 其他相关费用按照管道运输企业上一年度
实际水平，剔除不合理因素并适当参考近 3 年变化核定，应
符合行业公允水平。
第十八条 管道运输企业输气业务和其他业务的共用成
本，应当按照固定资产原值、收入等进行合理分摊。
第十九条 管道运输企业的单位定价成本按核定的上
一年度成本总额除以总周转量计算确定。其中总周转量为企
业拥有的所有天然气管道周转量之和，单条管道周转量按该
管道实际运输气量乘以平均运输距离计算确定。
第四章 附 则
第二十条 省级价格主管部门可以参照本办法开展省
（自治区、直辖市）内短途管道运输定价成本监审工作，或
参照本办法，结合本省（自治区、直辖市）实际情况，制定
本省（自治区、直辖市）短途管道运输定价成本监审办法。
第二十一条 本办法由国家发展和改革委员会负责解
释。

附表：
天然气管道运输企业固定资产定价折旧年限表
序号 资产类别/名称 定价折旧年限
1 天然气管道 30
2 通用设备及设施 12
3 房屋、建筑物 30
4 其他 按有关财务制度规定