为贯彻落实中省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市去杠杆工作，根据《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）和《陕西省人民政府关于印发推进供给侧结构性改革去杠杆行动计划的通知》（陕政发〔2017〕1号），特制定本工作方案。

一、工作要求和目标

坚持以疏通资金进入实体经济的通道为主攻方向，以优化融资结构、降低融资成本为重点，有效提高金融服务实体经济和创新驱动发展的质量和效率，支持我市经济结构调整和产业转型升级。

融资结构明显优化，证券化率实现新突破。到2020年末，力争直接融资规模突破100亿元。上市挂牌企业达到100家以上，其中有3—5家企业在主板、中小板或创业板上市（IPO）。全市证券化率（上市公司总资产与全市生产总值的比值）、市属国有企业资产证券化率（已挂牌上市企业资产与全部国有企业资产的比值）有新突破。政府一般债务率（年度平均一般债务余额/公共预算可偿债财力）和专项债务率（年度平均专项债务余额/政府性基金预算可偿债财力）均控制在警戒线以内；企业资产负债率控制在合理水平。同时，金融机构杠杆率保持合理水平，全市银行业金融机构不良贷款率满足监管要求。

二、重点任务与政策措施

（一）优化企业资产和融资结构，切实降低企业杠杆率

1、降低影响企业盈利和转型升级的制度性管理成本。严格落实中省全面清理规范涉企收费措施，稳步推进部分国家规定涉企行政事业性收费市级及以下收入减免工作，清理规范行政审批中介、涉企经营、进出口环节经营服务性收费。落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。继续执行阶段性降低生育保险费率、工伤保险单位平均费率政策。对企业股份制改造、兼并重组、破产清算、资产证券化、债转股等过程中产生的各类税费，按政策规定予以减免。（市发改委、市财政局、市人社局、市地税局、市国税局）

2、扩大股权投资规模。加快设立我市产业发展专项基金，鼓励支持各县市区政府、各园区管委会设立产业引导基金，加快融资和投资进度。支持市属国有企业设立股权投资基金，为产业链上下游创业者提供资金支持或进行产业链整合。（市财政局、市发改委、市工信委、各县市区政府、各园区管委会）

3、鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市、直接融资和并购重组。加大对我市企业在资本市场挂牌上市及融资发展的奖励力度。依据《咸阳市人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》（咸政发〔2016〕25号）和《咸阳市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》（咸政发〔2016〕30号）对我市企业上市挂牌予以奖励。用好《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（证监会公告〔2016〕19号）有关政策，推进我市贫困县企业在多层次资本市场融资发展。力争到2020年末，进入省政府上市后备库企业达到20家，在主板、中小板、创业板上市和在“新三板”、陕西股权交易中心挂牌企业数量突破100家，基本形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批”的上市梯次推进格局。（市金融办、市工信委、市财政局、各县市区政府）

4、支持企业优化债务结构。推动企业在风险可控的前提下利用债券市场提高直接融资比重，优化债务结构，降低融资成本。指导符合条件的企业扩大永续债发行规模。支持发行城市停车场、地下综合管廊、健康与养老产业、战略性新兴产业、双创孵化等专项债券。鼓励各县市区政府、各园区管委会对政府平台公司采取注入资本金、有效资产等措施，提升发行债券信用等级。（市发改委、市金融办、人行咸阳市中心支行、各县市区政府、各园区管委会）

5、积极推进资产证券化。鼓励开展资产支持证券业务，争取基础设施资产证券化试点。加快推进住房、汽车等信贷资产证券化，支持银行通过盘活信贷存量，加大对企业的信贷支持力度。支持轨道交通、污水处理、停车场、水利工程、旅游项目等流动性不强但可产生预期稳定现金流的资产通过证券化手段盘活，优化资产负债结构，提高使用效率。加快推进应收账款等企业资产证券化，盘活企业存量资产。支持符合条件的非金融企业发行资产支持票据。（市金融办、市工信委、人行咸阳市中心支行、咸阳银监分局）

6、支持开展债转股和投贷联动业务。建立债转股企业市场化选择、价格市场化决定、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制，支持符合条件的企业进行市场化债权转股权。鼓励有条件的法人银行机构争取投贷联动试点资格。（市金融办、市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市工商局、人行咸阳市中心支行、咸阳银监分局、各县市区政府）

7、大力发展金融（融资）租赁。支持国内外各类符合要求的资本发起设立金融（融资）租赁公司。抓住国家实施“一带一路”、“中国制造2025”、西咸一体化、新型城镇化建设等重大战略机遇，积极吸引国内外金融（融资）租赁企业开展融资租赁业务。鼓励金融（融资）租赁公司围绕装备制造、工程机械、电力设备、能源机械、文化旅游等地方特色优势产业和CEC8.6代液晶面板等重大项目拓展业务。除法律、法规另有规定外，承租人采用金融（融资）租赁方式进行技术改造和设备购置，按规定与自行购买设备在资质认定、风险补偿、奖励、贴息、税收等方面享受同等待遇。支持金融(融资)租赁公司依法办理金融（融资）租赁交易相关担保物抵（质）押登记。（市商务局、市工信委、市财政局、市金融办、咸阳银监分局）

8、合理调控国有企业资产负债水平。加快推进我市国有资本投资公司及国有资本运营公司试点工作，鼓励符合条件的国有企业成立国有资本投资公司或国有资本运营公司，支持国有企业聚焦优质资产和业务实施增资扩股或并购重组。鼓励符合条件的大型国有企业成立财务公司，加强内部资金整合和使用。严禁国有企业开展各种形式无正常商业实质的融资性业务。严格控制国有及国有控股企业（融资性担保公司除外）担保规模。认真梳理国有企业资产，对“僵尸企业”、落后及过剩产能等高负债、低效益资产，“一企一策”制订处置实施方案，采用市场化手段，利用各类社会资本，依法依规通过破产重整、债务重组、出售转让、股权置换、增资扩产等方式稳妥有序推动改制重组或退出市场。支持金融机构盘活沉淀在“僵尸企业”的金融资产。将国有及国有控股企业的负债水平、融资成本、偿债能力、盘活低效资产情况等纳入企业负责人绩效考核评价范围。（市工信委、市发改委、市金融办、咸阳银监分局、各县市区政府）

9、推动企业规范有效运营。通过市场化手段鼓励和引导企业改组改制，建立健全现代企业制度、完善公司治理结构、提高经营管理水平。对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制，加强企业自身财务杠杆约束，合理安排债务融资规模。强化企业管理层资产负债管理责任，合理设计激励约束制度，树立审慎经营观念，防止激进经营过度负债。落实企业股东责任，按照出资义务依法缴足出资，根据股权先于债权吸收损失原则承担必要的降杠杆成本。（市工信委、市财政局、市工商局，各县市区政府）

（二）加强金融监管和服务，在防风险的同时为企业降低杠杆率提供更多渠道

10、强化银行机构风险管理。督导银行业机构对去产能可能引发的信用风险敞口及贷款损失进行摸查，切实发挥债权人委员会的作用，适时启动债务重组程序。督促银行机构真实反映、妥善处置不良贷款；严格规范银行机构运用理财资金直接投资或通过非银行机构、资产交易平台等间接投资“非标准化债权资产”，准确计量风险并计提相应资本与拨备，从源头上防范过度授信、多头授信和关联授信风险。引导辖内银行业机构高度警惕各种民间融资和非法集资等社会风险的传染，加强“防火墙”建设，建立完善外部风险传染隔离机制，实施风险隔离。（咸阳银监分局）

11、落实证券、期货风险管控措施。以维护金融稳定及防范证券、期货市场风险为出发点，加强监管协作，实现资源共享，建立相互协调工作联动机制，及时完善风险处置预案，积极做好辖内证券、期货业风险事件应急处置和维稳工作，防范和化解证券、期货市场金融风险，切实维护地方金融安全。加强理财、证券、期货投资知识宣传，不断提高群众金融知识水平和风险识别能力。（人行咸阳市中心支行）

12、加强保险机构风险管理。全面加强风险监测预警，及时进行风险提示、窗口指导和风险质询，确保保险市场健康稳定运行。强化保险机构风险防范的主体责任，落实风险防控措施，完善责任追究机制。加大保险市场监管力度，依法持续开展对行业突出问题和风险隐患的监督检查，确保不发生区域性系统性风险的底线。（咸阳市保险行业协会）

13、充分发挥地方金融企业的功能。鼓励和支持咸阳市金融控股有限公司围绕服务实体经济开展各类私募股权和债务融资工具的创新与交易，加快打造创新活跃、要素丰富、流通顺畅的地方金融市场，为我市企业围绕股权和债权进行资产管理创造更多工具和选择，支持企业提高直接融资比重、优化资产结构。（市金融办、市工信委）

（三）规范举债行为，有效管控政府债务杠杆率

14、严格规范政府举债程序。政府举债须采取发行地方政府债券方式，严格落实市、县政府举债由省政府代为发行的各项规定。举借政府债务须严格落实重大事项决策制度，举债项目须列入年度一般公共预算或政府性基金预算，并报本级人大或其常委会批准。各县市区政府不得通过企事业单位等举借债务。除国际金融组织贷款和外国政府贷款外，政府不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得通过保底承诺、回购安排、明股实债等形式变相举借政府债务。剥离政府融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。对确需依法代偿或转化的或有债务，要按程序纳入预算管理或转化为政府债务；对违法违规担保的或有债务，依法解除担保关系。政府新增债务仅用于公益性、基础性项目建设。（市财政局、各县市区政府）

15、严格控制政府举债规模。省政府对各市、县政府债务实行限额管理，并根据债务风险、财力状况等因素确定政府债务限额，各县市区政府只能在批准的限额内举借政府债务，债务余额不得超过批准的债务限额。政府负有偿还责任的国际金融组织贷款和外国政府贷款，一并纳入政府债务限额管理。实行政府性债务全口径管理，各县市区政府新发生或有债务，严格限定在依法担保的范围内。（市财政局、各县市区政府）

16、统筹优化政府存量债务和存量资金。积极置换政府存量债务，在降低债务成本的同时，使政府债务与项目进展、政府资金在规模、期限上更好匹配。优先保障当年到期债务全部置换，在与债权方协商一致的前提下，鼓励提前置换以后年度到期债务。2018年8月底前实现现有存量债务全部置换。加大一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算、债务资金的统筹力度，坚决杜绝存量资金闲置同时举债搞项目建设。科学调度公益类事业单位沉淀资金，提高资金使用效率。（市财政局、各县市区政府）

17、创新政府融资和提供公共服务的模式。在公共服务领域积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，研究完善市级PPP模式奖补资金管理办法，采取后补助方式引导各县市区政府积极运用PPP模式。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出的比例应当不超过10%。对于道路、桥梁、轨道交通、供水供热等公益性项目或基础设施项目，鼓励各县市区政府通过购买服务、财政补贴、特许经营、注入资本金等方式化解政府性债务。（市财政局、市发改委、各县市区政府）

18、建立健全政府性债务风险应急处置工作机制。各县市区政府要结合实际制订当地政府性债务应急处置预案，坚持快速响应、分类实施、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。（市财政局、各县市区政府）

三、保障机制

19、强化组织领导。建立由市金融办牵头，市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市人社局、市商务局、市工商局、市地税局、市国税局、人行咸阳市中心支行、咸阳银监分局参加的降低企业杠杆率工作联席会议制度，加强协调指导，完善配套措施，统筹推进各项工作。各县市区政府要落实属地责任，健全工作机制，组织实施去杠杆的各项具体工作。联席会议和各县市区政府要及时了解、归集、整理相关信息并分析研究，适时开展降杠杆工作效果评价，重大问题及时向市政府报告。

20、抓好督促检查。各县市区政府根据本工作方案制订当地去杠杆实施方案，明确时间节点和任务目标，细化工作措施并确定责任单位。各县市区政府、市级有关部门要将去杠杆工作纳入各县市区、各部门年度目标责任考核，充分调动干事创业的积极性，确保去杠杆工作早见实效。