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省级电网输配电价定价办法

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第一章总则
第一条为科学合理核定电网企业输配电价，建立规则明晰、
水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，根据《中
华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电力法》、《中共中央国
务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28 号）、
《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中
发〔2015〕9 号）的相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于省级电网共用网络输配电价（以下简
称“省级电网输配电价”）的核定。省级电网输配电价，是指省级
电网企业为使用其经营范围内共用网络的用户提供输配电服务的
价格。
第三条核定省级电网输配电价遵循以下原则:
（一）建立机制与合理定价相结合。以制度、规则、机制建
设为核心，转变政府价格监管方式，既要提高政府定价的科学性，
最大限度减少自由裁量权；又要规范电网企业的价格行为，通过
科学、规范、透明的制度形成合理的输配电价。
（二）弥补合理成本与约束激励相结合。按照“准许成本加
合理收益”的办法核定输配电价，以严格的成本监审为基础，弥
补电网企业准许成本并获得合理收益；同时，建立激励约束机制，
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调动电网企业加强管理、降低成本积极性，提高投资效率和管理
水平。
（三）促进电网健康发展与用户合理负担相结合。通过科学、
合理、有效的价格信号，引导电网企业的经营行为和用户的用电
行为。既要促进电网健康可持续发展，确保电网企业提供安全可
靠的电力，满足国民经济和社会发展的需要；又要使不同电压等
级和不同类别用户的输配电价合理反映输配电成本，以尽可能低
的价格为用户提供优质的输配电服务。
第四条核定省级电网输配电价，先核定电网企业输配电业
务的准许收入，再以准许收入为基础核定输配电价。
第五条省级电网输配电价实行事前核定，即在每一监管周
期开始前核定。监管周期暂定为三年。
第六条电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电
量、负荷、用户报装容量、线变损率等实行单独计量、合理归集，
并按要求报送政府价格主管部门。
第二章准许收入的计算方法
第七条省级电网输配电准许收入的计算公式为：
准许收入=准许成本+准许收益+价内税金
其中：准许成本=基期准许成本+监管周期新增（减少）准许
成本
准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率
第八条准许成本的计算。
（一）准许成本由折旧费和运行维护费构成，区分基期准许
成本和监管周期新增（减少）准许成本分别核定。
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（二）基期准许成本，是指根据《国家发展改革委国家能源
局关于印发<输配电定价成本监审办法（试行）>的通知》（发改价
格〔2015〕1347 号）等规定，经成本监审核定的历史成本。
（三）监管周期新增（减少）准许成本，是指电网企业在监
管期初前一年及监管周期内预计合理新增或减少的准许成本。
1、监管周期新增准许成本。
（1）折旧费。
折旧费的计算公式为：
折旧费=规划新增输配电固定资产投资额×新增投资计入固
定资产比率×定价折旧率
其中：规划新增输配电固定资产投资额。按照有权限的政府
主管部门预测的、符合电力规划的电网投资计划，并根据固定资
产投资增长应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配的
原则统筹核定。
新增投资计入固定资产比率。指规划新增输配电固定资产投
资额转为用于计提折旧的新增输配电固定资产原值的比率。原则
上参考电网企业输配电固定资产的历史转资情况，并考虑今后经
济发展需求，输配电线路设备投资进度及实际利用效率等因素统
筹核定。首个监管周期，新增投资计入固定资产比率按不超过75%
计算。
定价折旧率。根据新增的输配电固定资产分类定价折旧年限
（附后）和新增固定资产结构核定。新增固定资产结构无法确定
的，可参照历史资产实际结构核定。
（2）运行维护费。运行维护费由材料费、修理费、职工薪酬、
其他费用组成，按以下方法分别核定。
材料费。参考电网经营企业监管期初前三年历史费率水平，
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以及同类型电网企业的先进成本标准，按照不高于监管周期新增
固定资产原值的1%核定。
修理费。参考电网经营企业监管期初前三年历史费率水平，
以及同类型电网企业的先进成本标准，按照不高于监管周期新增
固定资产原值的1.5%核定。
职工薪酬。参考国务院国有资产管理部门核定的职工工资总
额核定。
其他费用。参考不高于电网经营企业监管期初前三年历史费
率水平的70%，同时不高于监管周期新增固定资产原值的2.5%核
定。
2、监管周期减少准许成本。
（1）监管周期内退役、报废的固定资产和摊销完毕的无形资
产，相应减少的成本费用。成本费用率标准参照监管期初前三年
历史费率水平。
（2）监管周期内已计提完折旧仍在使用的固定资产，不再计
提定价折旧费。
3、监管周期新增输配电资产增长与电量增长、负荷增长、供
电可靠性提升的偏差部分，相关输配电资产产生的折旧费、运行
维护费可以暂不计入该监管周期输配电价。
第九条准许收益的计算。
（一）准许收益的计算公式为：
准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率
（二）可计提收益的有效资产，是指电网企业投资（包括政
府投资或财政拨款投资）形成的，为提供共用网络输配电服务所
需的，允许计提投资回报的输配电资产，包括固定资产净值、无
形资产净值和营运资本。
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1、可计提收益的固定资产范围。包括但不限于：输配电线路、
变电配电设备，电网运行维护与应急抢修资产，电网通信、技术
监督、计量检定等专业服务资产。以下资产不得纳入可计提收益
的固定资产范围：
（1）与省内共用网络输配电业务无关的固定资产。该类固定
资产包括但不限于：电网企业的辅助性业务单位、多种经营企业
及“三产”资产，如宾馆、招待所、办事处、医疗单位等固定资
产；发电资产（指电网所属且已单独核定上网电价的电厂，2002
年国务院发布的电力体制改革方案中明确由电网保留的内部核算
电厂除外）；抽水蓄能电站；与输配电业务无关的对外股权投资；
投资性固定资产（如房地产等）；其他需扣除的与省内共用网络输
配电业务无关的固定资产等。
（2）应由有权限的政府主管部门审批而未经批准投资建设的
固定资产，或允许企业自主安排，但不符合电力规划、未履行必
要备案程序投资建设的固定资产。
（3）国家单独核定输电价格的跨省跨区专项输电工程固定资
产。
（4）企事业单位、用户投资或政府无偿移交的非电网企业投
资部分对应的输配电固定资产。
（5）其他不应计提收益的输配电固定资产。
2、可计提收益的无形资产，主要包括软件、专利权、非专利
技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权等方面。
3、可计提收益的营运资本，指电网企业为提供输配电服务，
除固定资产投资以外的正常运营所需要的周转资金。
（三）可计提收益的有效资产的计算公式为：
可计提收益的有效资产=基期有效资产±监管周期新增（减
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少）有效资产
1、基期有效资产。可计提收益的基期有效资产中，固定资产
净值和无形资产净值通过成本监审核定；营运资本按不高于监管
周期前一年电力主营业务收入的10%核定。
2、监管周期新增有效资产。根据规划新增输配电固定资产投
资额乘以新增投资计入固定资产比率并扣减监管周期相应折旧费
核定。
3、监管周期减少有效资产。根据监管周期内预计退役、报废
或已计提完折旧的固定资产核定。
（四）准许收益率的计算公式为：
准许收益率＝权益资本收益率×（1－资产负债率）＋债务资
本收益率×资产负债率
其中：权益资本收益率，等于政策性有效资产（政府投资或
财政拨款等形成的输配电资产，包括财政专项支持的城乡电网完
善、无电地区建设、老城区配电改造等资金支持部分对应的输配
电固定资产）的比重和非政策性有效资产的比重与各自对应的权
益资本收益率的加权平均。其中，政策性有效资产的权益资本收
益率，按1%核定；非政策性有效资产的权益资本收益率，按本监
管周期初始年前一年1 月1 日-6 月30 日国家10 年期国债平均收
益率加不超过4 个百分点核定。首个监管周期，权益资本收益率
可参考省级电网企业监管周期前三年实际税后净资产收益率核
定。
债务资本收益率。参考同期人民币贷款基准利率与电网企业
实际融资结构和借款利率核定，如电网企业实际借款利率高于基
准利率，按照基准利率核定；如电网企业实际借款利率低于基准
利率，按照实际借款利率加二者差额的50%核定。
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资产负债率。参照监管期初前三年电网企业实际资产负债率
平均值核定。
为引导电网合理投资，条件成熟的地区，准许收益率可在上
述定价公式基础上，根据电网的资产实际利用率、供电可靠性及
服务质量相应上下浮动。
第十条价内税金依据现行国家相关税法规定核定，计算公
式为：
价内税金=所得税+城市维护建设税+教育费附加
其中：所得税=可计提收益的有效资产×（1－资产负债率）
×权益资本收益率÷（1－所得税率）×所得税率
所得税率。按照税法有关规定核定。
城市维护建设税及教育费附加=（不含增值税的准许收入×增
值税税率-准许成本进项税抵扣额）×（城市维护建设税税率+教
育费附加计征比率）
第十一条通过输配电价回收的准许收入，是指通过核定省
级电网输配电价向所有使用共用网络的电力用户回收的准许收
入，不包括以下项目：
1、通过其他独立或专门渠道向特定电力用户回收的收入，包
括但不限于：电气化铁路供电配套工程还贷电价加价收入、自备
电厂备用容量费、可再生能源电价附加收入（对应电网企业投资
的接网工程）、高可靠性供电收入、一省两贷或多贷农网还贷资金
收入；
2、省内共用网络服务于跨省跨区电力交易取得的输电收入
等；
3、特定项目或特殊情况的政府补贴收入，如国家对农村电网
维护费免征的增值税及其附加等；
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4、已经在准许成本中扣除的项目；
5、其他应予扣除的项目。
第三章输配电价的计算方法
第十二条省级电网平均输配电价的计算公式为：
省级电网平均输配电价（含增值税）=通过输配电价回收的准
许收入（含增值税）÷省级电网共用网络输配电量
其中，省级电网共用网络输配电量，参考历史电量增长情况
以及有权限的省级政府主管部门根据电力投资增长和电力供需情
况预测的电量增长情况等因素核定。
第十三条依据不同电压等级和用户的用电特性和成本结
构，分别制定分电压等级、分用户类别输配电价。
（一）电压等级分为500 千伏（750 千伏）、220 千伏（330 千
伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（20 千伏）和不满1
千伏等6 个电压等级。相邻电压等级用户数较少的，电压等级可
适当合并。
（二）用户类别分类，以现行销售电价分类为基础，原则上
分为大工业用电、一般工商业及其它用电、居民用电和农业用电
类别。
第十四条计算分电压等级输配电价，先将准许收入按资产
价值、峰荷责任、输配电量、用电户数等因素分配至各分电压等
级，下一电压等级的准许总收入由本电压等级准许收入和上一电
压等级传导的准许收入构成。
各电压等级输配电价为该电压等级准许总收入除以本电压等
级的输送电量。
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第十五条分用户类别输配电价，应以分电压等级输配电价
为基础，综合考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性、与现行销售
电价水平基本衔接等因素统筹核定。条件成熟的地区，可在不扩
大交叉补贴规模情况下，结合政策性交叉补贴的理顺，逐步调整
到合理水平。
第十六条现行目录销售电价中执行两部制电价的用户应当
执行两部制输配电价，其他用户可根据自身用电情况自主选择执
行两部制输配电价或者单一电量制输配电价。有条件的地区，可
以探索结合负荷率等因素制定输配电价套餐，由电力用户选择执
行。
第十七条省级电网综合线损率参考监管周期初始年前三年
实际综合线损率平均值核定。实际运行中线损率超过核定值的风
险由电网企业承担，实际运行中线损率低于核定值的收益由电网
企业和电力用户各分享50%。
第十八条结合电力体制改革进程，妥善处理政策性交叉补
贴。输配电价改革初期，暂按居民和农业用电量乘以其合理输配
电价与实际输配电价之差计算居民、农业用电等享受的政策性交
叉补贴总额。具备条件的地区，可进一步测算更加准确合理的分
电压等级、分用户类别政策性交叉补贴。
第十九条政策性交叉补贴由省级电网企业测算并申报，经
省级政府价格主管部门审核后报送国家发展改革委。
第四章输配电价的调整机制
第二十条监管周期内电网企业新增投资、电量变化较大的，
应在监管周期内对各年准许收入和输配电价进行平滑处理。情况
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特殊的，可在下一个监管周期平滑处理。
第二十一条建立定期校核机制。电网企业应定期向省级政
府价格主管部门上报输配电投资规划完成进度及情况。当电网企
业实际投资额低于监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，
对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减。当电网企业实际投资
额超过监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，差额投资对
应的准许收入不再上调。
第二十二条监管周期内遇有国家重大政策调整、发生重大
自然灾害、不可抗力等因素造成的成本重大变化，电网企业可以
建议政府价格主管部门对准许收入和输配电价作适当调整。
第二十三条具备条件的地区，可建立考核电网企业供电可
靠率、服务质量等的输配电价调整机制。政府价格主管部门可根
据政府能源主管部门的考核结果，适当调整下一监管周期准许收
入；供电可靠率、服务质量等超过规定标准一定幅度的，可适当
提高下一监管周期准许收入；达不到规定标准的，应降低下一监
管周期准许收入。
第五章附则
第二十四条本办法由国家发展改革委负责解释。

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